“社保稅不會增加個人稅負”

　　社科院稅收研究室主任張斌認為，如果不提高社保統(tǒng)籌級次，靠“費改稅”不能解決社保資金使用問題

　　4月1日，財政部部長謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表《堅定不移深化財稅體制改革》一文，其中提到“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。”“社會保障稅”再次進入公眾視野。社會保障稅，是指以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種稅。

　　當前我國社會保險資金的籌集，主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五種，由企業(yè)和個人共同承擔。那么為什么在費的基礎上又提出稅？是否會增加個人稅負？征稅是否會改變募集資金的用途？本報就這些問題對話了中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌。

　　老齡化問題嚴峻 再提社會保障稅

　　新京報：財政部部長謝旭人近日撰文提出我國研究開征社會保障稅，實際上早在1996年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，就已提出逐步開征“社會保障稅”，至今已有10多年的光陰。為什么今年又重點提出？

　　張斌：社會保障稅的問題提的很早，實際上近年來也一直在提，這次由財政部長提出，引發(fā)了各界的關注。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，政府更加強調(diào)關注民生，老齡化問題也逐步顯現(xiàn)，社會保障體系的建設顯得尤為重要，正是在這一背景下，提出了完善社會保障資金的籌資形式，研究開征社會保障稅的問題。

　　新京報：目前，中國的企業(yè)和職工已經(jīng)在繳納5種保險，也就是社會保險費，為什么又要提出社會保障稅？

　　張斌：現(xiàn)在繳納的社會保險費，由企業(yè)和職工共同分擔。將來要征收的社會保障稅，實際上是將現(xiàn)行的社會保險費改為社會保障稅征收，從企業(yè)和職工的角度來看，費改稅只是征繳方式的改變。

　　新京報：你的意思是，公眾沒必要擔心開征社會保障稅之后因此增加稅負？

　　張斌：開征社會保障稅，是對現(xiàn)有社會保障收費的替代，是費改稅的措施，并不是開征一種新的稅。至于開征社會保障稅后負擔是否會增加，則要看社會保障稅的具體實施方案。我個人認為，現(xiàn)行的社會保障收費的費率已經(jīng)不低了，開征社會保障稅后不應進一步增加。

　　新京報：那么社會保障稅計稅依據(jù)是什么？無論是費，還是稅，所籌集到的資金作用上會不會有變化？

　　張斌：計稅依據(jù)應該與之前“繳費”的依據(jù)相同。籌集資金的作用不會有大的變化，是專款專用的。當前很多國家是開征社會保障稅的，無論是費還是稅，從政府籌集資金的角度來講，區(qū)別并不是很大，無論是費還是稅，都是專款專用的，不能用作一般的公共支出。

　　國際貨幣基金組織不把社會保障的收入列入稅收收入，而單獨在稅收之外統(tǒng)計，就是因為其是專款專用，封閉運行的。不足的部分財政要有補償，但是如果有結余，財政一般是不能動用的。在這一點上，費改稅后不會有變化。

　　征繳方式變化 加強資金籌集

　　新京報：為什么要實行費改稅，在征繳方式上有何改變？

　　張斌：按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。社會保險費的征繳主管部門是勞動保障行政部門，但在具體征收形式上，目前許多地方社會保險費由地方稅務機構代征，實行的是財政專戶管理，未納入一般預算收支。許多地方現(xiàn)在正在試行編制社會保障預算。