實(shí)行費(fèi)改稅后，稅收作為財(cái)政資金在資金征收管理和使用方面會(huì)更加嚴(yán)格，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征管，能提高征收的效率。此外，稅收本身剛性更強(qiáng)，征管力度更強(qiáng)。
新京報(bào)：那么作為征繳方式的改變，“費(fèi)改稅”目前有哪些基礎(chǔ)，可行性有多大？
張斌：僅僅從操作層面來(lái)看，“費(fèi)改稅”后資金征繳和管理方式的改變并不太難。問題是在現(xiàn)行的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次較低的情況下，“費(fèi)改稅”后各地征繳標(biāo)準(zhǔn)是否要統(tǒng)一，如果不統(tǒng)一，各地是否有權(quán)根據(jù)自身情況確定不同的征繳標(biāo)準(zhǔn)，或者由中央規(guī)定一個(gè)稅率(繳費(fèi)率)的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如果可以按不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，人員流動(dòng)的社會(huì)保障接續(xù)如何進(jìn)行？這些可能是“費(fèi)改稅”遇到的主要問題。
新京報(bào)：自1996年提出社會(huì)保障稅之后，近年學(xué)界對(duì)“費(fèi)改稅”征收有哪些不同意見？
張斌：原來(lái)我們的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)只是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，大家所講的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)更多的是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會(huì)保險(xiǎn)，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)不斷完善，城鎮(zhèn)除城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)外，還出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)則出臺(tái)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列新的社會(huì)保障制度。
如醫(yī)療保險(xiǎn)原來(lái)主要是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但并不包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，因此我們出臺(tái)了“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度。但是，這也存在著城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌的問題。隨著城市化進(jìn)程，很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)界限模糊，比如我在城市打工，在城市繳了很多職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我本身是個(gè)農(nóng)民，在家鄉(xiāng)也有養(yǎng)老保險(xiǎn)，就涉及如何統(tǒng)籌的問題。
因此，社會(huì)保障“費(fèi)改稅“的問題實(shí)際上還是要與完善社會(huì)保障籌資形式、提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合。費(fèi)改稅只是社會(huì)保障制度整體改革的一個(gè)組成部分。
費(fèi)改稅關(guān)鍵是提高統(tǒng)籌級(jí)次
新京報(bào)：社會(huì)保障稅討論這么多年，一直沒有實(shí)施，是因?yàn)榇嬖谀男╇y點(diǎn)？
張斌：我個(gè)人認(rèn)為主要還是社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次要提高。謝旭人部長(zhǎng)在談到研究開征社會(huì)保障稅之前明確指出，完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅，這句話應(yīng)該完整理解。
在提高統(tǒng)籌級(jí)次方面，現(xiàn)在5大保險(xiǎn)是獨(dú)立封閉運(yùn)行，比如養(yǎng)老金的統(tǒng)籌級(jí)次，現(xiàn)在是省里統(tǒng)籌還是地方統(tǒng)籌，現(xiàn)在各地有各地的做法，但是普遍比較低，許多地方還做不到省級(jí)規(guī)定的統(tǒng)籌級(jí)次，這就會(huì)產(chǎn)生一些問題。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，在東北老工業(yè)基地，下崗工人及老職工比較多，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重，每年正常在職職工的繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)，不足以抵償現(xiàn)在退休工人的退休金發(fā)放，那么當(dāng)?shù)鼐鸵煤艽笠还P財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼。但是在深圳，由于人口結(jié)構(gòu)中老年人比重較低，目前繳養(yǎng)老金的人多，用的人少，所以有大量的結(jié)余。
如果未來(lái)社會(huì)保障做到全國(guó)統(tǒng)籌，廣東的錢就可以給遼寧來(lái)用。那么社會(huì)保障資金的綜合使用效率就會(huì)提高。
因此，如果社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次不提高，在繳費(fèi)時(shí)存在的問題，改成“稅”后還是沒有解決。相對(duì)于“費(fèi)改稅”，我個(gè)人認(rèn)為提高統(tǒng)籌級(jí)次的改革也非常重要。
新京報(bào)：也就是說(shuō)費(fèi)改稅，還不能解決當(dāng)前社會(huì)保障制度的問題？
張斌：我認(rèn)為解決當(dāng)前社會(huì)保障的問題，提高統(tǒng)籌級(jí)次非常重要，比如跨省跨地區(qū)養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)。中國(guó)實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶制度相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
如我在深圳打工，但是我老了之后回湖南老家，但養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在深圳繳納，那么湖南和廣東之間，一個(gè)負(fù)責(zé)發(fā)養(yǎng)老金、一個(gè)收養(yǎng)老金，怎么解決資金跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題非常重要。