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超20省份出臺地方國企改革文件 引入非公經(jīng)濟成重點

2015-07-03 10:55:26

來源:騰訊財經(jīng)

   地方加速推動國有資產(chǎn)處置整合

 
  《經(jīng)濟參考報》記者從多個省份了解到,作為本輪國企改革的重要方式,今年以來各地政府正在加速推動地方國企通過股權轉讓、資產(chǎn)出售等方式來整合處置國有資產(chǎn),實現(xiàn)對國企國資存量的改革,同時也成為地方剝離低效國有資產(chǎn)、增加財政收入、化解地方債務問題的一劑良藥。
 
  “這是一個積極的信號。和央企改革主要從增量著手不同,對龐大的存量進行改革無疑是本輪地方國企改革的重點,而以產(chǎn)權和股權掛牌等方式來實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增強國有資金效率,無疑是下一步改革的重要方式。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
 
  據(jù)了解,自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領性文件后,多地隨后都紛紛出臺相關文件。截至目前,已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過20個省市國資委出臺地方國企改革相關文件,從已經(jīng)公布的地方國企改革方案來看,引入非公經(jīng)濟,改變過去國資“一股獨大”局面成為本輪地方國企改革的一個重點。其中,江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場化的混改方式。
 
  股權掛牌交易無疑是上述改革思路的重要實現(xiàn)方式。據(jù)記者統(tǒng)計,截止到2015年6月30日,上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所網(wǎng)站上有關股權交易項目中共有110項,其中國有企業(yè)產(chǎn)權、股權轉讓的達87項,占比為79%。其中,34項為2010年到2014年掛牌項目,剩余53項均為2015年新掛牌項目,而這53項中,有43項均為2015年6月份新掛牌項目。
 
  事實上,除了股權轉讓之外,直接轉讓包括不動產(chǎn)、設備等的實體資產(chǎn)也是地方國有企業(yè)資產(chǎn)轉讓的重要方式。
 
  穆迪副總裁、高級分析師胡凱表示,伴隨著國資國企改革,國有資產(chǎn)的整合和轉讓也一直在進行。在各地方政府已經(jīng)出臺的國企改革意見中,大多提到了對國企國資的整合和重組盤活國有資產(chǎn)、以及利用資本市場和產(chǎn)權市場盤活國有資產(chǎn)。從方式上看,國資的整合途徑包括收購兼并、股權劃轉,也包括實體資產(chǎn)出讓等多種方式。地方政府通過處置轉讓國有資產(chǎn),可以進一步盤活國有資本,讓其能聚集于支持民生和地方經(jīng)濟轉型的關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
 
  緩解地方財政壓力無疑是本輪“讓渡和整合部分國有資產(chǎn)”的另一重要原因。記者從財政部網(wǎng)站獲悉,有一些地方政府為了抓好財政收入,發(fā)文明確提出要通過逐步整合現(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn),增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入。內蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)財政局發(fā)文稱,2015年以來,在經(jīng)濟新常態(tài)影響下,財政收入增長速度放緩,面對嚴峻形勢,東勝區(qū)財政局積極應對,全力抓好2015年財政收入工作。“逐步整合現(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn),尤其要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理,對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開拍賣、招租、承包、置換等形式進一步盤活,有效增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入”就是其中的一項重要手段。
 
  財政部財科所研究員文宗瑜坦言,地方財政收入增長放慢和增幅回落,導致很多地方政府著手盤活存量資產(chǎn),而這又牽涉到國有資產(chǎn),一些對地方經(jīng)濟發(fā)展不是十分重要的國有企業(yè)可以通過國有股權、國有資產(chǎn)的出售來增加財政收入;另一方面,地方政府債務壓力大,通過國有資產(chǎn)的出售和國有股權的轉讓可以籌集一部分還債資金。
 
  中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿曾撰文表示,由于每年收支壓力將會越來越大,各級政府可分批逐步出售國有企業(yè)股份,籌集資金化解債務。
 
  但是不容忽視的是,記者采訪中了解到,目前地方國企總體效應不好,財務在下降通道,加上地方大國企還貸壓力大、資金緊張,因此盡管地方政府一直在加快和推動地方國有企業(yè)股權轉讓為主的混合所有制改革,但是目前情況來看并不順利。“往往掛牌比較多,但接牌往往不是很順利,因為很多國企都涉及產(chǎn)能過剩領域,財務狀況不好,加上償債壓力大,一些外資和民營企業(yè)都沒有想買的意愿,掛牌交易成交量總體很小。”文宗瑜對記者說。
 
  “下一步隨著以產(chǎn)權和股權為主的混合所有制經(jīng)濟改革在地方國企中不斷推進,必須要對暗箱操作和國資流失進行防范。”李錦告訴記者,首先要保證公平,不論國有還是民營股權和產(chǎn)權轉讓都是平等的;第二,要完善產(chǎn)權保護制度,堅持透明公開的現(xiàn)代產(chǎn)權轉讓流程;第三,尤其是防止國有資產(chǎn)流失,防止少數(shù)人控制并且暗箱操作。

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