油氣改革思路和建議
以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，對包括礦權出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進行全方位市場化改革企業(yè)層面實現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運分開市場層面油氣上中下游市場全面放開準入政府層面簡政放權，強化監(jiān)管，加快法規(guī)廢改立
⊙記者于祥明○編輯谷子
在國企改革頂層設計方案明晰之后，由國家發(fā)改牽頭推進的油氣改革等漸次走上前臺。
上證報記者從權威渠道獲悉，智囊人士已經(jīng)就油氣改革提出了多項改革思路和建議，其中之一便是推進油氣領域從不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈向市場化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉變。
“這意味著，如果改革走向深入，我國油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)，包括礦權出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運輸、流通、煉化等環(huán)節(jié)都會進行市場化改革，將實現(xiàn)脫胎換骨式改變。”業(yè)內(nèi)專家如是評價。
油氣改革或成混改“排頭兵”
上周末，國家發(fā)改委發(fā)布的一條關于“混改”的消息引人關注。即，發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴召開改革專題會議，研究中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署落實發(fā)改委牽頭負責的國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相關改革任務。劉鶴表示，將開展電力石油鐵路軍工等領域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革試點。
這消息宛如一聲發(fā)令槍，預示這些領域的“混改”拉開序幕。
按照劉鶴給出的次序，除了已經(jīng)啟動的電改之外，緊隨其后的就是油氣改革。
油氣體制改革是決策層已經(jīng)確定的重大改革任務。業(yè)內(nèi)專家稱，我國油氣領域市場化改革滯后，以及油氣企業(yè)自身效益下降的問題，已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的競爭力，改革勢在必行。這也是油氣改革之所以成為混改“排頭兵”之一的原因所在。
事實上，石油天然氣體制改革提速早有預期。
不久前，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會上透露，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進入門檻較高的領域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。
有媒體還稱，目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
多環(huán)節(jié)“鏈式改革”雛形隱現(xiàn)
如據(jù)媒體報道的方案，油氣領域改革的步子之大顯然超出了很多人的猜測。除了“上游放開”和“管網(wǎng)分離”之外，改革指向的是多維度多環(huán)節(jié)的“鏈式改革”，將推進油氣領域從不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)向市場化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉變。
“上游放開”和“管網(wǎng)分離”已經(jīng)在各方意料之中，并已在局部層面實施。其中，以“新疆油氣勘查開采改革試點啟動”為標志，油氣上游領域改革已然破冰。
2015年7月7日，國土資源部在門戶網(wǎng)站發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，標志著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革正式拉開序幕。本次招標是我國新世紀油氣勘查開采體制改革的“第一槍”，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。
而對于“管網(wǎng)分離”，中石油高管在8月底曾透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。改革會結合中國的油氣管網(wǎng)當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。
同時，針對地煉的進口原油使用權和原油進口權也在加速放開。目前，發(fā)改委已批準5家地方煉廠進口原油使用權的申請。
對于油氣改革的未來走向，記者從權威渠道獲悉，有官方智囊已經(jīng)就油氣改革提出多項改革思路和建議：以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，對包括礦權出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進行全方位市場化改革。其中，在企業(yè)層面，實現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運分開；在市場層面，油氣上中下游市場全面放開準入；在政府層面簡政放權，強化監(jiān)管。同時，加快油氣法規(guī)廢改立進程。
改革有望形成“共贏”
從記者了解到的情況來看，油氣改革涉及的既有利益主體包括中央、地方、三大油氣、企業(yè)職工、地方煉油企業(yè)等。而全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，使各利益主體的收益均會增加，這為油氣改革提供了美好前景和動力。
以三大油氣為例，改革后，通過主輔分離、人員大幅度減少，會使其主業(yè)更強、效益更優(yōu)，可提高資本運行效率。輔業(yè)將形成新的油田服務市場，走專業(yè)化發(fā)展的道路，從而降低三大油氣企業(yè)主業(yè)經(jīng)營成本。而且，剝離后的輔業(yè)形成新的企業(yè)還可以股份制改革，上市速效人，擴大投資和經(jīng)營規(guī)模。
對于社會資本而言，油氣改革“紅利”帶來的是投資機遇。在全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革后，各類投資主體可以進入上游，投資傳統(tǒng)油氣和頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，也可進入中游，投資流通和管網(wǎng)運輸，還可以投資下游煉化產(chǎn)業(yè)。
“總體上看，油氣改革難度很大，但可以實現(xiàn)多方共贏，既可以增強國內(nèi)油氣資源保障能力，降低油氣使用成本，給國家創(chuàng)造更多收益；又可以加快能源結構調(diào)整和代際更替步代，從整體上提高中國制造業(yè)產(chǎn)品競爭力。”參與油改的人士說。