安家盛被舉報，與長安街上一棟總建筑面積約10萬平方米的甲級寫字樓產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)，這場糾紛又可回溯到2006年北京市原副市長劉志華主持的那場“收地風波”
【財新網(wǎng)】（記者黎慧玲）北京日報公號“長安街知事”今天（2015年9月21日）下午證實了北京市國土資源局前局長安家盛今年年初向紀委自首的消息。而據(jù)財新記者之前了解，安家盛今年2月4日向北京市紀委自首交待問題，目前該案已移交至北京市人民檢察院第二分院。
安家盛現(xiàn)年67歲，已經(jīng)退休七年。知情人士向財新記者透露，安家盛自去年下半年即遭到舉報；今年春節(jié)前夕，安家盛夫婦與一位北京市國土局原同事夫婦約定一起去以色列旅游，在機場安家盛被告知限制出境。隔日后即前往北京市紀委自首。
安家盛是山東煙臺人，1981年7月進入北京市東城區(qū)從事黨務工作，曾任東城區(qū)區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任、區(qū)保密局局長，1993年調(diào)任北京市委辦公廳副主任，2002年升任北京市委副秘書長、市委辦公廳常務副主任。2004年至2008年，安家盛擔任北京市國土資源局黨組書記、局長。2008年年滿60歲退休后，安家盛還擔任北京市政協(xié)城建環(huán)保委副主任至2013年。在中國土地學會2013年9月23日公布的第六屆理事會名單中，安家盛名列副理事長，目前他的名字已經(jīng)在中國土地學會的理事會名單中消失，但北京市科協(xié)官網(wǎng)上顯示的北京土地學會會長仍是安家盛。
安家盛被舉報，與長安街上一棟總建筑面積約10萬平方米的甲級寫字樓產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)，這場糾紛又可回溯到2006年北京市原副市長劉志華主持的那場“收地風波”。消息人士向財新記者透露，寫字樓糾紛一方已有當年參與項目的相關(guān)職員接受檢察機關(guān)的長時間問詢，并涉及到期間對劉志華、安家盛等人是否行賄問題。
這棟甲級寫字樓，是位于北京東長安街永安西里、與國際俱樂部和齊家園外交公寓隔街相望的“英皇集團中心”。目前英皇集團（國際）有限有限公司（下稱英皇國際，00163.HK）正為這棟其在中國大陸的總部大樓日夜趕工，計劃讓這個已經(jīng)拖了近十年的辦公商業(yè)綜合體項目在年底前建成，成為“雄踞長安街的新地標”。
該項目在北京市發(fā)改委批準的名稱是“凱特大廈”，項目背后隱藏著一段長達十年的糾紛。1995年，凱特國際（香港）有限公司（下稱香港凱特）獲得該項目開發(fā)權(quán)，并成立項目公司北京凱利特利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱北京凱特），香港凱特占70%股權(quán)，北京市朝陽區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司（下稱“北京朝開”）占30%股權(quán)，注冊資本1200萬美元。之后，知名文化商人、中國油畫協(xié)會副秘書長張雨方和生意伙伴王鳳桐收購香港凱特。2003年5月，北京市國土房管局以協(xié)議出讓的方式，與北京凱特簽訂（2003）第652合同，出讓地價款為1.798億元，規(guī)劃總建筑面積7.58萬平方米。2003年7月，北京凱特繳納了15%的土價款2696萬元。
由于該項目是毛地出讓，拆遷工作一再耽誤工期，再加上用完外匯額度，到2005年，項目未能按期開工。根據(jù)此前一年（2004年）國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)有關(guān)“停止經(jīng)營性土地使用權(quán)協(xié)議出讓”的規(guī)定，要求各地在2004年8月31日前將歷史遺留的協(xié)議出讓問題處理完畢，之后所有經(jīng)營性的土地必須“招拍掛”出讓，不得再以協(xié)議方式；同時規(guī)定必須及時繳納土地出讓金，從當年8月31日起，將收回開發(fā)企業(yè)手中閑置兩年以上的土地——史稱“8·31大限”。在此背景下，2005年，北京市政府決定清繳土地出讓合同欠款和收回閑置土地。凱特大廈項目進入了收地名單。
“2005年5月，經(jīng)朋友介紹，香港英皇集團董事長楊受成與我在北京國際飯店見面，楊受成表達了英皇國際接手項目的想法。”張雨方對財新記者說，“楊受成親口說，他有辦法讓凱特大廈項目不被收回，條件是將這塊地轉(zhuǎn)讓給英皇。”
張雨方說，為了“不讓這塊地白白被收回”，他接受了楊受成的建議，決定把凱特大廈項目賣給英皇。2005年9月16日，英皇國際董事總經(jīng)理范敏嫦、執(zhí)行董事莫鳳蓮及英皇國際大陸部總經(jīng)理馮嵐，到深圳在張雨方的公司再次會談.“他們告訴我，已與劉志華談過，劉志華已責成他手下的一位市政府副秘書長辦理保留項目土地問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門不收回土地項目”。劉志華為當時北京市分管城市規(guī)劃、城市建設、國土房管、軌道交通等工作的副市長。當年9月28日，北京凱特召開董事會，在工商變更登記尚未進行的情況下，任命范敏嫦為北京凱特的董事長、總經(jīng)理。
翻過國慶長假，2005年10月8日，北京市國土局發(fā)布公告，以未在約定的期限付清全部地價款為由，正式宣布收回凱特大廈、摩根中心等七宗土地的國有土地使用權(quán)。
“馮嵐10月6日對我說，劉志華市長已經(jīng)打好了招呼，只要把地給英皇國際，這塊地就不收回了。”出于謹慎，張雨方要求當面與劉志華確認。他回憶，10月17日晚上8點左右，楊受成約張雨方來到北京隆福寺的一家夜總會，“在一個有多名陌生女子的包間”，張雨方見到了劉志華。張雨方說：“我當時打算就項目多聊幾句，劉志華一句‘都知道了，給他吧’將我制止。”
2006年4月7日，張雨方、王鳳桐與英皇國際全資附屬公司CGPL公司簽訂《股份買賣協(xié)議書》，CGPL公司獲得北京凱特及凱特大廈項目70%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓價為1.6億元，英皇國際為擔保方。此外協(xié)議還確認，CGPL公司同意以不多于4000萬元收購北京凱特及凱特大廈項目余下的30%股權(quán)（由北京朝開持有），支付合營企業(yè)（即北京凱特）所欠的未償還債項3000萬元，支付與該物業(yè)有關(guān)之地價及其它應付費用不多于1.76億元給北京市國土局。英皇國際共計支付約4.06億元。2006年4月11日，英皇國際在港交所就收購完成發(fā)布公告。
4月28日，北京英皇成立，范敏嫦擔任法定代表人和董事長。當天，北京凱特與北京國土局簽訂了《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同》。財新記者獲得的出讓合同顯示，這份編號為(2006)第0184的合同與（2003）第652合同相比，合同內(nèi)容完全一致，同樣為協(xié)議出讓，地價款同樣為1.798億元，僅對投資開發(fā)期限做了兩年多的順延。合同出讓方北京市國土資源局的法定代表人為時任局長安家盛，受讓方北京凱特的法定代表人為新任董事長范敏嫦。自此，已經(jīng)被英皇收入囊中的北京凱特，恢復了對凱特大廈地塊的權(quán)利，英皇國際獲得了項目開發(fā)權(quán)。
根據(jù)英皇國際公告及北京凱特《股份買賣協(xié)議書》中的約定，GCPL公司應于交易完成后24個月（即2008年4月）向張雨方、王鳳桐支付1.6億元轉(zhuǎn)讓款，但張雨方指稱，他以“跳樓價”賣出去的項目，卻遲遲沒有收到英皇國際的分文轉(zhuǎn)讓款。
張雨方為此多次發(fā)去律師函和催告函，2010年4月，英皇國際及CGPL公司委托北京市競天公誠律師事務所律師回函稱，“本所當事人對項目地塊享有權(quán)益，并非來源于股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，而系通過自身努力經(jīng)由新的獨立的出讓行為得來”“在《股份買賣協(xié)議書》簽訂之前，即2005年10月19日，國土局已向北京凱特發(fā)出了關(guān)于解除國有土地使用權(quán)出讓合同的通知，解除了該652號出讓合同，收回了項目地塊土地使用權(quán)……在北京凱特的控制權(quán)依照《股份買賣協(xié)議書》變更為英皇方面后，經(jīng)與國土局協(xié)商和溝通，已處于英皇控制下的北京凱特于2006年4月28日與國土局簽訂了184號出讓合同，重新獲得了項目地塊的土地使用權(quán)”，因此，“（張雨方、王鳳桐）無權(quán)依照《股份買賣協(xié)議書》要求本所當事人支付所謂的1.6億元轉(zhuǎn)讓款和所謂逾期付款違約金”。
張雨方對此無法接受。“楊受成承諾會妥善解決項目土地收回的問題，這是我們當時同意低價轉(zhuǎn)讓的前提條件，而且英皇方面向北京市國土局遞交的一系列文件中都顯示，他們至少在2005年9月時已經(jīng)知道項目土地要收回的信息。但沒有想到他們在律師函里卻故作不知，說我們隱瞞、欺詐，以此為借口拒絕付款。”他強調(diào)，2006年4月28日的184號土地出讓合同并非另行簽訂，而是對2003年653號出讓合同的延續(xù)，只是對投資開發(fā)期限做了順延。
“如果說2006年4月28日的那份注明為‘協(xié)議出讓’的土地出讓合同是獨立于第一份土地出讓合同的，那毫無疑問北京市房地局就違法了，因為國土資源部明確規(guī)定，自2004年‘8·31’大限之后，任何新的商業(yè)土地出讓都必須經(jīng)由‘招拍掛’，協(xié)議出讓方式已經(jīng)不被允許了。”張雨方說,“無論房地產(chǎn)項目的開發(fā)或收回，都需要經(jīng)過多個部門的審批程序，包括市發(fā)改委、市規(guī)委、市建委等部門。國土局的土地收回公告只是第一步前置程序，最終收回土地還應同開發(fā)建設方進行協(xié)商，并對開發(fā)方給予經(jīng)濟補償，最后還須經(jīng)過上述相關(guān)部門的審批程序才能完成，凱特大廈項目根本未進行上述收回程序。”
就連財新記者采訪的一位北京英皇前員工都對英皇國際拒絕付款感到吃驚。“英皇2006年4月10日拿到項目，5月10日就向北京市國土局交了剩余的85%地價款，并補交了滯納金，而且金額是從2003年第一份土地出讓合同算起的，國土局也根據(jù)英皇的申請和劉志華的批示，減免了部分滯納金。這些都是有政府官方文件的，說明承認之前的合同。如果按英皇律師的說法，是根據(jù)2006年的第二份合同重新獲得的土地，那怎么會有滯納金這回事？”
安家盛被舉報，與長安街上一棟總建筑面積約10萬平方米的甲級寫字樓產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)，這場糾紛又可回溯到2006年北京市原副市長劉志華主持的那場“收地風波”
自2010年英皇國際徹底拒絕付款，張雨方開始調(diào)查，他逐漸認為，英皇國際之所以“賴賬”，很可能與北京凱特公司內(nèi)部出了“內(nèi)鬼”有關(guān)。
張雨方通過公司保留下來的相關(guān)郵件發(fā)現(xiàn)，在將北京凱特賣給英皇國際之前，北京凱特時的總經(jīng)理劉軍，與英皇大陸部總經(jīng)理馮嵐及一個名叫羅運緯的北京寶鼎興業(yè)房地產(chǎn)評估有限公司（下稱寶鼎興業(yè)）法定代表人有密切溝通。他后來得知，羅運緯是時任北京市國土局局長安家盛的妻子。
從郵件中得知，羅運緯的這家評估公司為英皇方面盡快拿下凱特大廈出謀劃策，并存在商業(yè)交易。
劉軍在與英皇公司馮嵐的郵件中表示，寶鼎興業(yè)的另一位合伙人王健告訴他，一開始羅運緯回應說這個事她管不了，后來得知北京凱特正在積極辦批文，羅運緯說“若那樣的話，倒有可能”，國土局也不是就此想收地，而是礙于政策，“費用的事會跟羅總講，不用太客氣了”。
張雨方發(fā)現(xiàn)，在北京凱特正式股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署前，劉軍、馮嵐、羅運緯等人已經(jīng)謀劃過多個具體實施方案。這其中，諳熟北京土地和房產(chǎn)交易各種規(guī)則的寶鼎興業(yè)起到了重要的咨詢作用。一份總結(jié)范敏嫦、劉軍、羅運緯等人郵件往來所做的北京項目現(xiàn)存問題清單及解決方案中，在詳細羅列土地使用權(quán)、土地閑置、土地開發(fā)、拆遷、資金入境、舊公司中方股權(quán)等問題后，著重提醒道：“中方股權(quán)（指北京朝開手中的北京凱特30%國有股權(quán)）的轉(zhuǎn)讓需要中方先向國資委報批，批準后按照指定評估機構(gòu)評估的價格在公開市場上公開出售價高者得，能否獲得國資委批準，轉(zhuǎn)讓價格能夠按照我們的期望、我司能否中標都不確定。”對于如何規(guī)避這一問題，討論結(jié)果是：如果土地使用權(quán)成功轉(zhuǎn)到新公司名下，那么北京朝開的股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題就不再重要——因為此時北京凱特已經(jīng)沒有了凱特大廈項目，只剩下一個空殼子。
最終的方式是，先進行公司轉(zhuǎn)讓：由英皇下屬的境外公司（即GCPL公司）收購張雨方等人通過香港凱特持有的北京凱特70%股份，再以少量資金共管形式，與北京朝開簽署協(xié)議購得剩下的30%公司股權(quán)，獲得全部股權(quán)的好處是能夠全額貸款；第二步是項目轉(zhuǎn)讓：繼續(xù)以北京凱特的名義與國土局續(xù)簽一份新的國有土地使用權(quán)出讓合同，這樣從程序上更為簡單，而且只需交剩余的85%土地出讓金和少量滯納金，再將該土地使用權(quán)從北京凱特轉(zhuǎn)至新成立的全資公司北京英皇，將國有土地使用證也辦至北京英皇名下。
公司轉(zhuǎn)讓完成后，英皇方面將凱特大廈項目從北京凱特轉(zhuǎn)至北京英皇的這第二步房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓，盡管是左手轉(zhuǎn)右手，按照規(guī)定也必須進行價格評估。2006年5月，英皇國際委托羅運緯的寶鼎興業(yè)對凱特大廈房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓進行價格評估，當月完成評估報告，按低限計算評得該項目轉(zhuǎn)讓價格約為3.4億元。英皇國際為此還向?qū)毝εd業(yè)支付評估費用10.65萬元。
這第二步有兩個難點。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)規(guī)定，公司之間轉(zhuǎn)讓土地項目的必備條件之一是轉(zhuǎn)讓方依法取得土地證，同時投資額達到總投資的25%。作為北京凱特的原股東，張雨方稱當時凱特大廈還處于拆遷階段，未啟動任何工程建設，根本無法達到投資額超過25%的法定條例。但北京市國土局在一份行政答辯狀中稱，北京凱特繳清了地價款及相關(guān)稅費，遞交了投資額已超過25%的項目投資情況說明，項目具備登記發(fā)證條件，取得了發(fā)證函。北京凱特與北京英皇一同向北京市國土局遞交了項目轉(zhuǎn)讓手續(xù)的申請，2006年7月13日，北京市國土局為北京凱特和北京英皇辦理了項目轉(zhuǎn)讓登記。
第二個難點是巨額稅費。熟悉土地轉(zhuǎn)讓的律師對財新記者表示，“開發(fā)商一般都是通過買賣項目公司來完成項目的轉(zhuǎn)讓，行話叫做‘買殼帶地’，基本不會采取轉(zhuǎn)讓土地的方式。普通的公司股份轉(zhuǎn)讓，只需要完成工商資料的變更，而轉(zhuǎn)讓土地會產(chǎn)生大量稅費。”既要把項目轉(zhuǎn)到北京英皇名下，又要躲開巨額稅費，就得直接把土地證辦到北京英皇名下。2006年7月26日，北京市土地利用事務中心向北京市土地權(quán)屬登記事務中心發(fā)出《發(fā)證函》，要求給北京英皇頒發(fā)正式國有土地使用證的有關(guān)手續(xù)，英皇方面因此順利避免了增值稅及轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的各類稅費。
不僅如此，英皇國際還爭取到了國土局對其減免千萬余元滯納金。財新記者獲得的文件顯示，英皇國際2006年3月14日給北京國土局提交《關(guān)于繼續(xù)辦理凱特大廈項目土地出讓手續(xù)及減免相關(guān)費用的申請》，其中寫道：“英皇國際已于2005年6月收購了凱特大廈項目的開發(fā)商北京凱利特利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，但是英皇國際對于國內(nèi)房地產(chǎn)政策掌握不夠及時，并對原開發(fā)企業(yè)了解不夠全面，直到9月份補交剩余土地出讓金時才知道該項目已違約，并被北京市國土局公示收回”。
這份申請獲得了時任北京市副市長劉志華的批示，其原則表態(tài)“建議其受讓方發(fā)生的滯納金可統(tǒng)一按資金占用費收取，既維護了政策的嚴肅性，也照顧了‘面’”。
2006年4月5日，北京市國土局在《關(guān)于凱特大廈項目滯納金、資金占用費等有關(guān)問題的請示》中寫道：“根據(jù)志華副市長在英皇集團《關(guān)于繼續(xù)辦理凱特大廈項目土地出讓手續(xù)及減免相關(guān)費用的申請》一文上的批示，我局對凱特大廈項目逾期繳納地價款發(fā)生相關(guān)費用情況進行了核查……鑒于英皇國際近幾年對祖國大陸的慈善事業(yè)、公益事業(yè)和對香港特別行政區(qū)做的貢獻，而且英皇國際對北京的投資方向，符合市委市政府‘大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)’定位”，將凱特大廈項目地塊逾期繳納地價款所發(fā)生的滯納金改按資金占用費收取，原應收的費用共計2199萬元，減免為907萬元，實際減免了1292萬元。
安家盛被舉報，與長安街上一棟總建筑面積約10萬平方米的甲級寫字樓產(chǎn)權(quán)糾紛有關(guān)，這場糾紛又可回溯到2006年北京市原副市長劉志華主持的那場“收地風波”
張雨方出示的相關(guān)證人證詞和工作日志顯示：2005-2006年，楊受成等英皇人員多次與劉志華、安家盛等北京市及朝陽區(qū)的土地、房管部門負責人會面，商量項目轉(zhuǎn)讓方案、新公司審批及滯納金減免等事宜。
“運作最終成功，英皇低價拿到了凱特大廈項目。”張雨方說，“但是安家盛等人并沒有想到，英皇算計得更深，他們會以重簽土地出讓合同為由拒絕支付給我們原股東的1.6億元。”他透露，直到最近兩年找到北京市國土局等方面申訴，國土局和北京英皇的人才知道楊受成沒有付款。
“半年多前我向有關(guān)方面舉報安家盛等人與英皇有違法利益輸送，安家盛還曾經(jīng)約我見面，問我英皇是否真的沒有向我付款。”張雨方說，“顯然他也被騙了。”
財新記者曾于今年5-7月間多次登門羅運緯擔任法定代表人和大股東的北京寶鼎興業(yè)房地產(chǎn)評估有限公司，只有一次里面有人。該公司僅租了一間50平方米左右的辦公室，屋內(nèi)堆滿了資料柜，幾張桌子，看起來像檔案室。記者問及是否辦理房地產(chǎn)項目的評估業(yè)務，開門的男子回答說，“不辦”，便關(guān)上了門。
2014年7月，王鳳桐、張雨方向北京市高級人民法院遞交起訴狀，要求解除《股權(quán)買賣協(xié)議書》，返還北京凱特公章、執(zhí)照、賬目及文件，判令英皇國際及其全資子公司GCPL支付1.93億元違約金，賠償財產(chǎn)損失4億元；2014年10月，北京市高院受理。他們還在今年6月向公安部經(jīng)濟犯罪偵察局報案，提出了刑事立案申請，目前正在等待立案結(jié)果。
今年3月30日和5月29日，王鳳桐、張雨方兩次在北京都市媒體發(fā)表聲明，稱由于GCPL公司及擔保方英皇國際均未按協(xié)議支付相應的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，雙方簽訂的《股份買賣協(xié)議書》已經(jīng)解除。張雨方告訴財新記者，他現(xiàn)在的訴求已經(jīng)不是英皇付清1.6億元轉(zhuǎn)讓款或者賠償幾億元，而是要回這個東長安街上寸土寸金的項目。
就張雨方的指控，財新記者向英皇國際發(fā)去詳細的采訪函，英皇國際僅簡單回復稱：“爭議已經(jīng)進入法律程序，一切交由法院依法處理，法院做出裁判前不會在法庭之外予以回應。就事件進展將通過聯(lián)交所進行信息披露。”
但是7月10日英皇國際發(fā)布的2014-2015年年報中，對該項目的表述已經(jīng)與之前律師函的說法有明顯不同：“由于與北京物業(yè)70%實益權(quán)益之賣方有爭議，1.6億元人民幣之代價已扣留，以待有關(guān)爭議判定或解決。”這是英皇國際第一次公開披露1.6億元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款未如期支付，其對股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的說法也從“拒絕支付”變?yōu)?ldquo;暫時扣留”。
由凱特大廈更名而來的“英皇集團中心”總投資15億港元、總建筑面積約10萬平方米，是英皇地產(chǎn)板塊在大陸的旗艦，由47000平米的20層國際甲級寫字樓和22000平米的6層商業(yè)娛樂區(qū)組成。6月11日，英皇國際為北京英皇集團中心舉行了一場簡短的推介會，英皇國際執(zhí)行董事張炳強說：“是次進駐北京長安街的英皇集團中心，為北京新時代的地標級臻藏建筑，將在城市規(guī)劃、景觀設計、建筑設計和環(huán)保意識等多個方面發(fā)揮作用。”
現(xiàn)年71歲的楊受成是香港商界知名大亨，早年開鐘表店起家，1970年代開始經(jīng)營地產(chǎn)業(yè)務，1990年代，楊受成的英皇國際上市，業(yè)務包括酒店、銀行、金融、地產(chǎn)等，但他最為人知的還是他的英皇娛樂旗下?lián)碛蠺wins、謝霆鋒、陳奕迅、容祖兒等多位明星。2015年，楊受成名列福布斯華人富豪榜第267名。