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小區(qū)違建遍地開花 業(yè)主心塞城管嘆難

小區(qū)違建遍地開花 業(yè)主心塞城管嘆難

2015-10-23 14:38:00

來源:南方日報

  大良天悅灣小區(qū)部分業(yè)主在橫梁之間私自搭建起房間。圖為工人正在對違建房間進行裝修。 南方日報記者 戴嘉信 攝

  開發(fā)商給住戶在建筑外增加了一點“裝飾”內(nèi)容,部分業(yè)主卻打起了歪主意,私自將這個裸露空間改造為房間。近期大良天悅灣小區(qū)部分新收樓的業(yè)主正開始憧憬今后美好時光,卻抬頭發(fā)現(xiàn)自己房屋上方的陽光已經(jīng)被違建建筑擋住大半。

  這幾年,隨著順德城市化進程加快,外來人口急增,小區(qū)數(shù)量越來越多,違建在城市遍地開花,前不久大良雅居樂樓盤的違建拆除一事剛告一段落,大良街道城管分局如今再將天悅灣小區(qū)業(yè)主行為確認為“違建”,但是正如城管執(zhí)法部門所言,由于目前法律權限不清晰,違法成本非常低,保不定下一次“最牛違建”案例又將讓他們頭疼。

  天悅灣小區(qū)“最牛違建”到底長什么樣?這個位于大良東區(qū)的新樓盤,在小區(qū)2棟附近,有3戶業(yè)主在陽臺和入戶花園之間利用樓房外墻的兩根橫梁加建了一個房間,實際上,整個房間就處于凌空加建狀態(tài),而這樣的情況并非一人所為,該棟樓5樓、8樓、12樓也都在加建類似的“房間”,且這幾處地方均處在裝修階段。

  “我就是按照業(yè)主要求來裝修的,具體這個房間做什么我也不清楚。”一個正在裝修的工人透露這個不到5平方米的空間半個月就可以裝修好。

  但就是這么一個狹小的“房間”,引起了該棟其他業(yè)主的不滿。“我問過規(guī)劃部門的朋友,也看到審批的圖紙上標明這個狹小空間未標明有建筑物,屬于空白區(qū),也就是說自建空間的行為并沒有在政府備案。這個樓盤均價過萬元,多占5平方米意味著少出數(shù)萬元,但是不能以犧牲鄰居利益,甚至是可能危害整棟樓安全為代價啊。”望著自己房屋上空應該享受到的陽光現(xiàn)在被違建建筑擋住一大半,舉全力花了140多萬元置業(yè)的黃先生很氣憤。

  值得注意的是,在該小區(qū)業(yè)主群里,有業(yè)主透露這樣的加建其實得到小區(qū)物管默認。“據(jù)說是木方裝飾公司跟物業(yè)一起加建,3萬元一層,物管收1萬元,木方裝飾收2萬元。”

  對于業(yè)主群里的猜測,該小區(qū)物業(yè)管理處否認收錢默認業(yè)主加建的做法。“我們和木方裝飾沒有合作,更不可能收錢同意業(yè)主加建,我也是首次聽到這種信息。我們接到有業(yè)主違規(guī)加建的投訴后就積極介入處理,并派工作人員和加建業(yè)主溝通,希望對方停止并拆除加建的房間,而且我們都給加建的業(yè)主出具過整改單,但我們沒有執(zhí)法權力,沒辦法管啊!”

  “如果沒人主動拆除,我們應該會去拆,將按照流程去操作,爭取下個月內(nèi)有進展。”對于大良天悅灣小區(qū)情況,大良環(huán)境運輸和城市管理局執(zhí)法人員接到投訴后就了解情況,并對這些擅自加建的業(yè)主發(fā)出限期整改通知書。

  延伸 法律界定不明晰 小區(qū)違建難強拆

  實際上近年來順德區(qū),尤其是在小區(qū)較為密集的大良街道,“最牛違建”情況開始涌現(xiàn)。比如2013年就被媒體曝光的大良雅居樂樓盤違建風潮,到了2014年還被不斷披露有違建情況。

  當時據(jù)媒體報道,大良雅居樂23B座頂樓三個單元被強拆的違建面積共有約150平方米,大良城管部門除了清拆完畢后,還將按相關法律法規(guī)向業(yè)主追討強拆費用。

  “實際上追討強拆費是一個很困難的事情,因為法律上的界定不是很明晰,業(yè)主如果百般抵賴不愿意支付,有時候真就變成政府買單,強拆費有時候還要高過建設費,而且違法建筑的人還不會被追究其他連帶責任。”大良城管分局執(zhí)法隊一許姓負責人指出,追討強拆費未果政府墊資,從本質(zhì)上來說是讓其他納稅人為違法行為買單,就是一個非常沒有邏輯的事情,但有時候就是現(xiàn)實。

  本地有業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)建議征收“違章建筑”強拆費,有必要借鑒下深圳的模式,即明確規(guī)定誰搞違建,強拆費用誰承擔。只有讓違建的相關方都被深入牽扯到違建強拆中,相關執(zhí)法部門和人員因監(jiān)督不力而被究責;違建當事人付出強拆的高昂成本,厘清并明確責任風險,違建瘋長的勢頭才能得到有效遏制。同時在違建和強拆中都沒有責任可言的納稅人,沒有任何義務為違建強拆買單,相反卻有問責的權利。

  現(xiàn)階段除了追討強拆費不容易外,部分物業(yè)管理公司為了利益問題采取“護犢”行為,也在一定程度上導致業(yè)主合法要求得不到及時回復。

  “有一次我們接到舉報,要對某小區(qū)業(yè)主私自搭建行為進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這個私自違建的部分需要進到業(yè)主房屋內(nèi),我們就先通告物業(yè)配合調(diào)查,結果物業(yè)聲稱自己是‘五星級物業(yè)’,必須要同業(yè)主商量好后才能答復,爾后卻杳無音訊了。”許姓負責人坦言,因為在認定建筑物是否屬違建過程中,有些物業(yè)會用《物業(yè)法》來搪塞,使得調(diào)查不能及時跟進。

  “強拆違章建筑就是一種貓捉老鼠的游戲,以后小區(qū)越來越多,如果沒有舉報我們根本無法完全監(jiān)管到位。”許姓負責人頗為無奈,相關法規(guī)條款銜接不足,存在處罰死角,加上懲治度不高,真是讓監(jiān)管部門疲于奔命。

  觀察眼 治違地方法規(guī)要速跟上

  “‘天悅灣小區(qū)’這個問題幸好舉報得早,假如已經(jīng)住進去一年后才有人舉報,拆除手續(xù)會更復雜,比如房間都已經(jīng)裝修好使用,如果要拆除就可能影響到居住者的日常生活,這就需要長時間協(xié)調(diào)。”在許姓負責人的口中,透露出“違建”拆除非常講究時效性。

  既然提到了舉報“時效性”,那市民從投訴到走完法律流程到拆除要多長時間?順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局城市管理執(zhí)法大隊隊長羅智剛今年6月在公開場合接受采訪時曾經(jīng)提到預計需要一年時間。“尤其是新的《刑事訴訟法》出臺后,當事人會有六個月的訴訟期限,六個月后當事人不做復議,才可以去申請強拆,其后也要通過公告,時間比較長。如果是結構較復雜的,因為需要鑒定,過程時間還會更長一些。”

  已經(jīng)可以預料到,如果違法拆除變成了各方曠日持久的拉鋸戰(zhàn),影響的不僅僅是其他業(yè)主的合法權益,更重要的還會在鄰里之間之間種下難解心結,順德區(qū)政府意圖營造的“小政府、大社會”的社會氛圍就會先從社區(qū)范圍內(nèi)被活生生打散,維系社會和諧穩(wěn)定關系的橋梁將很難再搭建。

  那如何以更快、更有效的辦法整治違建?畢竟“城市違建”現(xiàn)象不僅僅在順德比較突出,實際上在佛山的禪桂中心區(qū),這樣的案例比比皆是,簡單地說就是執(zhí)法人員被動執(zhí)法與違法人員違法成本低廉這個矛盾,一直都未能很好化解。不過現(xiàn)在佛山成為擁有地方立法權的城市,如果各方能花多一點心思,能盡快在大的法律框架下出臺一些適合本地的法規(guī)政策,那我們城市的空間格局就不會被違法者肆意占用,我們的城市就會多一分靚麗。

  南方日報記者 尹輔華

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