大良天悅灣小區(qū)部分業(yè)主在橫梁之間私自搭建起房間。圖為工人正在對違建房間進行裝修。 南方日報記者 戴嘉信 攝
開發(fā)商給住戶在建筑外增加了一點“裝飾”內(nèi)容，部分業(yè)主卻打起了歪主意，私自將這個裸露空間改造為房間。近期大良天悅灣小區(qū)部分新收樓的業(yè)主正開始憧憬今后美好時光，卻抬頭發(fā)現(xiàn)自己房屋上方的陽光已經(jīng)被違建建筑擋住大半。
這幾年，隨著順德城市化進程加快，外來人口急增，小區(qū)數(shù)量越來越多，違建在城市遍地開花，前不久大良雅居樂樓盤的違建拆除一事剛告一段落，大良街道城管分局如今再將天悅灣小區(qū)業(yè)主行為確認為“違建”，但是正如城管執(zhí)法部門所言，由于目前法律權限不清晰，違法成本非常低，保不定下一次“最牛違建”案例又將讓他們頭疼。
天悅灣小區(qū)“最牛違建”到底長什么樣？這個位于大良東區(qū)的新樓盤，在小區(qū)2棟附近，有3戶業(yè)主在陽臺和入戶花園之間利用樓房外墻的兩根橫梁加建了一個房間，實際上，整個房間就處于凌空加建狀態(tài)，而這樣的情況并非一人所為，該棟樓5樓、8樓、12樓也都在加建類似的“房間”，且這幾處地方均處在裝修階段。
“我就是按照業(yè)主要求來裝修的，具體這個房間做什么我也不清楚。”一個正在裝修的工人透露這個不到5平方米的空間半個月就可以裝修好。
但就是這么一個狹小的“房間”，引起了該棟其他業(yè)主的不滿。“我問過規(guī)劃部門的朋友，也看到審批的圖紙上標明這個狹小空間未標明有建筑物，屬于空白區(qū)，也就是說自建空間的行為并沒有在政府備案。這個樓盤均價過萬元，多占5平方米意味著少出數(shù)萬元，但是不能以犧牲鄰居利益，甚至是可能危害整棟樓安全為代價啊。”望著自己房屋上空應該享受到的陽光現(xiàn)在被違建建筑擋住一大半，舉全力花了140多萬元置業(yè)的黃先生很氣憤。
值得注意的是，在該小區(qū)業(yè)主群里，有業(yè)主透露這樣的加建其實得到小區(qū)物管默認。“據(jù)說是木方裝飾公司跟物業(yè)一起加建，3萬元一層，物管收1萬元，木方裝飾收2萬元。”
對于業(yè)主群里的猜測，該小區(qū)物業(yè)管理處否認收錢默認業(yè)主加建的做法。“我們和木方裝飾沒有合作，更不可能收錢同意業(yè)主加建，我也是首次聽到這種信息。我們接到有業(yè)主違規(guī)加建的投訴后就積極介入處理，并派工作人員和加建業(yè)主溝通，希望對方停止并拆除加建的房間，而且我們都給加建的業(yè)主出具過整改單，但我們沒有執(zhí)法權力，沒辦法管啊！”
“如果沒人主動拆除，我們應該會去拆，將按照流程去操作，爭取下個月內(nèi)有進展。”對于大良天悅灣小區(qū)情況，大良環(huán)境運輸和城市管理局執(zhí)法人員接到投訴后就了解情況，并對這些擅自加建的業(yè)主發(fā)出限期整改通知書。
延伸 法律界定不明晰 小區(qū)違建難強拆
實際上近年來順德區(qū)，尤其是在小區(qū)較為密集的大良街道，“最牛違建”情況開始涌現(xiàn)。比如2013年就被媒體曝光的大良雅居樂樓盤違建風潮，到了2014年還被不斷披露有違建情況。
當時據(jù)媒體報道，大良雅居樂23B座頂樓三個單元被強拆的違建面積共有約150平方米，大良城管部門除了清拆完畢后，還將按相關法律法規(guī)向業(yè)主追討強拆費用。
“實際上追討強拆費是一個很困難的事情，因為法律上的界定不是很明晰，業(yè)主如果百般抵賴不愿意支付，有時候真就變成政府買單，強拆費有時候還要高過建設費，而且違法建筑的人還不會被追究其他連帶責任。”大良城管分局執(zhí)法隊一許姓負責人指出，追討強拆費未果政府墊資，從本質(zhì)上來說是讓其他納稅人為違法行為買單，就是一個非常沒有邏輯的事情，但有時候就是現(xiàn)實。
本地有業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)建議征收“違章建筑”強拆費，有必要借鑒下深圳的模式，即明確規(guī)定誰搞違建，強拆費用誰承擔。只有讓違建的相關方都被深入牽扯到違建強拆中，相關執(zhí)法部門和人員因監(jiān)督不力而被究責；違建當事人付出強拆的高昂成本，厘清并明確責任風險，違建瘋長的勢頭才能得到有效遏制。同時在違建和強拆中都沒有責任可言的納稅人，沒有任何義務為違建強拆買單，相反卻有問責的權利。
現(xiàn)階段除了追討強拆費不容易外，部分物業(yè)管理公司為了利益問題采取“護犢”行為，也在一定程度上導致業(yè)主合法要求得不到及時回復。
“有一次我們接到舉報，要對某小區(qū)業(yè)主私自搭建行為進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個私自違建的部分需要進到業(yè)主房屋內(nèi)，我們就先通告物業(yè)配合調(diào)查，結果物業(yè)聲稱自己是‘五星級物業(yè)’，必須要同業(yè)主商量好后才能答復，爾后卻杳無音訊了。”許姓負責人坦言，因為在認定建筑物是否屬違建過程中，有些物業(yè)會用《物業(yè)法》來搪塞，使得調(diào)查不能及時跟進。
“強拆違章建筑就是一種貓捉老鼠的游戲，以后小區(qū)越來越多，如果沒有舉報我們根本無法完全監(jiān)管到位。”許姓負責人頗為無奈，相關法規(guī)條款銜接不足，存在處罰死角，加上懲治度不高，真是讓監(jiān)管部門疲于奔命。
觀察眼 治違地方法規(guī)要速跟上
“‘天悅灣小區(qū)’這個問題幸好舉報得早，假如已經(jīng)住進去一年后才有人舉報，拆除手續(xù)會更復雜，比如房間都已經(jīng)裝修好使用，如果要拆除就可能影響到居住者的日常生活，這就需要長時間協(xié)調(diào)。”在許姓負責人的口中，透露出“違建”拆除非常講究時效性。
既然提到了舉報“時效性”，那市民從投訴到走完法律流程到拆除要多長時間？順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局城市管理執(zhí)法大隊隊長羅智剛今年6月在公開場合接受采訪時曾經(jīng)提到預計需要一年時間。“尤其是新的《刑事訴訟法》出臺后，當事人會有六個月的訴訟期限，六個月后當事人不做復議，才可以去申請強拆，其后也要通過公告，時間比較長。如果是結構較復雜的，因為需要鑒定，過程時間還會更長一些。”
已經(jīng)可以預料到，如果違法拆除變成了各方曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，影響的不僅僅是其他業(yè)主的合法權益，更重要的還會在鄰里之間之間種下難解心結，順德區(qū)政府意圖營造的“小政府、大社會”的社會氛圍就會先從社區(qū)范圍內(nèi)被活生生打散，維系社會和諧穩(wěn)定關系的橋梁將很難再搭建。
那如何以更快、更有效的辦法整治違建？畢竟“城市違建”現(xiàn)象不僅僅在順德比較突出，實際上在佛山的禪桂中心區(qū)，這樣的案例比比皆是，簡單地說就是執(zhí)法人員被動執(zhí)法與違法人員違法成本低廉這個矛盾，一直都未能很好化解。不過現(xiàn)在佛山成為擁有地方立法權的城市，如果各方能花多一點心思，能盡快在大的法律框架下出臺一些適合本地的法規(guī)政策，那我們城市的空間格局就不會被違法者肆意占用，我們的城市就會多一分靚麗。
南方日報記者 尹輔華