張招興
王景武
袁桂彬
梁鳳儀
日前，財(cái)政部部長樓繼偉提到，簡單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是新一輪個(gè)稅改革的方向，而采取綜合考慮，如在分類稅目中增加包括首套住宅的按揭貸款利息抵稅等項(xiàng)目的扣除。連日來，這一話題引起廣東團(tuán)代表熱議。
目前身兼廣州知名國企越秀集團(tuán)及香港上市房企越秀地產(chǎn)董事長，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展及相關(guān)理論政策有一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全國人大代表、越秀集團(tuán)董事長張招興就此提出了具體建議。他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)考慮加快研究出臺(tái)房貸利息抵扣個(gè)稅政策，有限額地進(jìn)行個(gè)人所得稅的減免，用住房個(gè)貸利息沖抵個(gè)人所得稅。 ●南方日?qǐng)?bào)特派記者 黃穎川
能直接減輕貸款購房壓力
張招興介紹，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，“購房貸款利息抵扣個(gè)稅”是一項(xiàng)非常重要的政策，該政策有助于刺激市場(chǎng)回暖。目前美國、荷蘭、丹麥、比利時(shí)、愛爾蘭和瑞典等國均允許按揭利息全部或部分抵扣個(gè)稅，多數(shù)發(fā)揮了明顯成效；國內(nèi)的上海、天津、重慶等地先后在1998年金融危機(jī)和2008年金融危機(jī)中在不同程度上推行類似政策，總體上取得了不錯(cuò)的效果。“考慮到房貸利息是目前工薪人群主要支出，這必然要成為個(gè)稅改革考慮的因素”。
據(jù)了解，個(gè)稅制度從當(dāng)前的“分類制”向“綜合和分類”相結(jié)合制改革已列入我國“十三五”規(guī)劃建議，其中“綜合考慮納稅人家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)”是重點(diǎn)，如將贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。此前，上海、天津、重慶均有過不同層面的嘗試，因此，房貸利息抵扣個(gè)稅具備在當(dāng)前分類制個(gè)稅體系前提下實(shí)施的條件。
對(duì)此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武認(rèn)為，“房貸利息抵扣個(gè)稅”政策可謂“一舉兩得”：一方面，可加速房地產(chǎn)去庫存，有利于解決目前商品房庫存高企和結(jié)構(gòu)性過剩的突出問題，降低經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，此舉也能讓老百姓得到實(shí)惠，切實(shí)增加城鎮(zhèn)居民可支配收入，提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力。“當(dāng)前降息空間已經(jīng)不大，通過‘放水養(yǎng)魚’，以利息抵扣個(gè)稅，能直接減輕貸款購房者壓力”。
有利于發(fā)達(dá)地區(qū)留住人才
全國人大代表、廣東省佛山紡織機(jī)械有限公司副總經(jīng)理兼生產(chǎn)部部長袁桂彬認(rèn)為，如果能實(shí)施這個(gè)政策，對(duì)一大批高級(jí)技術(shù)工人來說無疑是個(gè)振奮人心的消息，尤其是真正掌握技術(shù)的優(yōu)秀工人，正處于可買房的臨界點(diǎn)，如果可以房貸利息抵扣個(gè)稅，不僅能吸引他們真正在當(dāng)?shù)刭I房落戶，也有更多的歸屬感，有利于發(fā)達(dá)地區(qū)吸引和留住真正有才能的工匠人才。
“許多在生產(chǎn)一線奮斗多年的技術(shù)工人為了在工作地落戶，會(huì)背負(fù)較重的房貸，同時(shí)他們的月收入又往往超過個(gè)稅起征點(diǎn)，如果能將房貸利息抵扣個(gè)稅，肯定能較大程度上減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。”袁桂彬說，特別是對(duì)一些流動(dòng)人口，加快他們?cè)诔擎?zhèn)落戶有較大幫助。國家提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)精益求精的工匠精神，如能從個(gè)稅上給予直接優(yōu)惠，將切實(shí)鼓勵(lì)這批工人成長。
全國人大代表、廣東昭信企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長梁鳳儀同樣認(rèn)為，此政策若能實(shí)施，必能讓大批中產(chǎn)階層直接受惠，“最起碼緩解了目前最有迫切購房需求人群的需求，能讓他們享受到這個(gè)政策紅利”。“比如很多城市白領(lǐng)，較高的生活成本使得‘月光族’十分常見。若能以房貸利息抵扣個(gè)稅，不僅能加快房地產(chǎn)行業(yè)去庫存，也能刺激消費(fèi)”。
梁鳳儀建議，個(gè)稅改革可以“雙軌制”進(jìn)行：一方面采取類似的個(gè)稅抵扣以降低稅負(fù)，另一方面若想讓更多仍未達(dá)到抵扣條件的群眾享受個(gè)稅改革的紅利，還是應(yīng)該考慮調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)。
庫存高企城市可先實(shí)施
對(duì)于房貸利息抵扣個(gè)稅的具體操作，張招興建議，應(yīng)著力解決公平原則，可優(yōu)先選擇目前房地產(chǎn)庫存高企的城市(如沈陽)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较薅ǖ挚凵舷蓿⑨槍?duì)購買首套或“首改”的自住房的居民，率先實(shí)施。后續(xù)可結(jié)合個(gè)稅改革進(jìn)度調(diào)整優(yōu)化。
張招興提醒說，在此過程中，要注意設(shè)定合理的抵扣范圍、抵扣次數(shù)、抵扣額度。“政策設(shè)計(jì)要注意與納稅人的負(fù)擔(dān)能力相匹配，平衡高中低不同收入人群的抵扣水平，適度讓利于中低收入家庭，提升中低收入家庭支付能力，防止高收入者利用政策避稅”。要設(shè)定便捷的操作流程。應(yīng)分類分段，根據(jù)不同的收入群體，采用不同抵扣操作模式，“在現(xiàn)有分類征收的前提下，針對(duì)個(gè)稅由所在單位代扣代繳的普通工薪階層，可采取申報(bào)抵扣制；針對(duì)自由職業(yè)者或農(nóng)民工群體，采取先交后返制”。
配套政策要及時(shí)跟進(jìn)，張招興說，“要使政策充分發(fā)揮作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行、公積金等部門應(yīng)做好信息系統(tǒng)對(duì)接工作，提升自動(dòng)化審核的準(zhǔn)確性和高效性；并出臺(tái)相應(yīng)配套措施，以保障政策落地實(shí)施。”