目前，地方正緊鑼密鼓地研究制定“十三五”規(guī)劃。
近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理地方“十三五”規(guī)劃專題會(huì)議發(fā)現(xiàn)，對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略成為大多數(shù)地方制定“十三五”規(guī)劃考慮的重點(diǎn)。但對(duì)于具體的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，地方大多“避而不談”，多表述為“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益”。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春告訴記者，新常態(tài)之下，地方在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，也在弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)等約束性的指標(biāo)，轉(zhuǎn)而結(jié)合自身發(fā)展進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，這也是近年趨勢(shì)。在目前的關(guān)鍵時(shí)期，地方在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，會(huì)更多聚焦如何完成“2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。
積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略
在目前的這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，地方要兼顧“十二五”目標(biāo)的完成與“十三五”規(guī)劃的制定，地方紛紛表示要“加緊工作”。
例如，遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)在7月6日召開的遼寧“十三五”規(guī)劃專題報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，距離年底已不到半年時(shí)間。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，腳踏實(shí)地，加緊工作，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施與評(píng)估，為“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方“十三五”規(guī)劃專題報(bào)告會(huì)陸續(xù)召開，大都力求對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。其中，河北省就明確，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。
6月29日，河北省省長(zhǎng)張慶偉召開專題會(huì)議時(shí)表示，要堅(jiān)持把京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略貫穿規(guī)劃始終，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞河北省功能定位，確定“十三五”發(fā)展重點(diǎn)，在協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)河北的跨越發(fā)展。
遼寧省則深入研究如何搶抓新一輪的東北振興、“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確提出“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成對(duì)記者表示，國(guó)家設(shè)定的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)際上是一個(gè)共贏的戰(zhàn)略，能夠使區(qū)域資源在無(wú)行政邊界的環(huán)境下進(jìn)行充分融合，使資源使用效率更高。地方在制定規(guī)劃時(shí)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，有利于地方發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)在弱化
值得注意的是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，多地方僅表示要“提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益”。
潘建成認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，地方更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，地方上逐漸也認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)換擋的過(guò)程。
劉元春表示，以目前來(lái)看，地方對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在深入研究當(dāng)中，未到公布時(shí)候。地方版的“十三五”規(guī)劃還要根據(jù)中央的“十三五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于地方“十三五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)立，潘建成表示，過(guò)去地方政府部門在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略上，相對(duì)比較好把握的是靠投資拉動(dòng)。
在目標(biāo)設(shè)定上，潘建成建議，要考慮很多因素，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋的因素以及本身基數(shù)較高的影響。此外，還要考慮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力的變化。并且，國(guó)際環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也要納入考慮。“當(dāng)然也要看到未來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。”潘建成表示，例如在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，如中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向東西部轉(zhuǎn)移、信息化的快速發(fā)展，以及新技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于增長(zhǎng)動(dòng)力的提升等。
地方在考慮整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的同時(shí)，設(shè)立“十三五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)也要更多從自身著手。潘建成表示，未來(lái)5年地方要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力有怎樣的變化。比如，地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況如何，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力與水平等。綜合考慮之下，才能制定好戰(zhàn)略。