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稻谷小麥堅(jiān)持最低收購價(jià)價(jià)改加速

2015-07-21 09:31:54

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

原標(biāo)題:價(jià)改加速 多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品將市場定價(jià)

我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策或迎來一次歷史性的調(diào)整。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉,針對下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向,國家已確定對不同品種實(shí)行差別化支持政策,對于稻谷和小麥兩個(gè)口糧品種將繼續(xù)堅(jiān)持最低收購價(jià),而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種,將注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用,通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)生產(chǎn),調(diào)節(jié)供求。

記者了解到,作為市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的一般機(jī)制,我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)由市場供求來形成價(jià)格。政府真正對價(jià)格有所干預(yù)的措施,主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)政策,以及2008年以來對玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲等。

隨著時(shí)間的推移,國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)結(jié)束了上漲周期并開始大幅跌落,而國內(nèi)糧價(jià)因?yàn)槭艿酵惺惺召徍团R儲收購價(jià)的支撐,長期維持高位。“國際糧食谷物到岸征稅以后,價(jià)格還比國內(nèi)要便宜很多,比如,一斤玉米便宜接近5毛錢,一斤小麥便宜3毛5分錢,一斤大米便宜5毛多錢。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,形勢更為嚴(yán)峻的是中國油料作物和糖料作物,例如糖在配額之外要征高達(dá)50%的關(guān)稅,但一噸進(jìn)口糖的價(jià)格仍然比中國的糖便宜500元左右。

“中國加入WTO的時(shí)候,承諾了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,這是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼(“黃箱”政策的一種)的限制,而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過限制了。”韓俊表示,隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯,現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時(shí)則表示,這次調(diào)整有兩層含義,一是貫徹三中全會決定精神,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用,同時(shí)政府也要發(fā)揮好的作用。另一個(gè)就是針對當(dāng)前實(shí)際存在的一些問題,包括土地收益對農(nóng)民仍然偏低,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛,國內(nèi)糧食庫存緊張等矛盾。

2014年,中國決定在部分地區(qū)試點(diǎn)施行棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革,這一改革被視為“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。而近期農(nóng)業(yè)部公布的一份名為《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復(fù)摘要》的文件更是進(jìn)一步明確提出了下一步的改革方向,除了大豆和棉花以外,至少還會有玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價(jià)格市場化改革陣營之中。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉表示,受制于財(cái)政壓力,目前WTO成員國中對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比例都比較低,而中國的補(bǔ)貼還在增加,所以就存在外部壓力,發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平過高。

“當(dāng)然這并不意味著其他國家降低了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持力度。”屠新泉說,除了補(bǔ)貼之外,很多國家采用進(jìn)口稅、關(guān)稅配額以及非關(guān)稅壁壘等限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,還采取稅收優(yōu)惠等其他手段支持農(nóng)業(yè)。以日本為例,加入世貿(mào)組織后,日本利用世界貿(mào)易組織相關(guān)條款對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制,20世紀(jì)90年代起日本政府還在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)撥付大量的財(cái)政資金,用于提供農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理宋泓對記者表示,前幾年我國農(nóng)產(chǎn)品以收購保護(hù)為主,這就使得庫存增長很快,也帶動了國內(nèi)生產(chǎn)的增長。因?yàn)槲覈恍┺r(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及國外對進(jìn)口的限制,也很難通過大量出口的方式消化,累積的庫存消化壓力已經(jīng)越來越大,放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是一個(gè)解決問題的途徑。不過,宋泓提醒說,要協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)民利益與市場順暢運(yùn)轉(zhuǎn)有效運(yùn)行之間的關(guān)系。

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