原標(biāo)題：價(jià)改加速 多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品將市場定價(jià)
我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策或迎來一次歷史性的調(diào)整。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，針對下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國家已確定對不同品種實(shí)行差別化支持政策，對于稻谷和小麥兩個(gè)口糧品種將繼續(xù)堅(jiān)持最低收購價(jià)，而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，將注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。
記者了解到，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的一般機(jī)制，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)由市場供求來形成價(jià)格。政府真正對價(jià)格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，以及2008年以來對玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲等。
隨著時(shí)間的推移，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)結(jié)束了上漲周期并開始大幅跌落，而國內(nèi)糧價(jià)因?yàn)槭艿酵惺惺召徍团R儲收購價(jià)的支撐，長期維持高位。“國際糧食谷物到岸征稅以后，價(jià)格還比國內(nèi)要便宜很多，比如，一斤玉米便宜接近5毛錢，一斤小麥便宜3毛5分錢，一斤大米便宜5毛多錢。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，形勢更為嚴(yán)峻的是中國油料作物和糖料作物，例如糖在配額之外要征高達(dá)50%的關(guān)稅，但一噸進(jìn)口糖的價(jià)格仍然比中國的糖便宜500元左右。
“中國加入WTO的時(shí)候，承諾了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼（“黃箱”政策的一種）的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過限制了。”韓俊表示，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來越明顯，現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時(shí)則表示，這次調(diào)整有兩層含義，一是貫徹三中全會決定精神，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮好的作用。另一個(gè)就是針對當(dāng)前實(shí)際存在的一些問題，包括土地收益對農(nóng)民仍然偏低，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，國內(nèi)糧食庫存緊張等矛盾。
2014年，中國決定在部分地區(qū)試點(diǎn)施行棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，這一改革被視為“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。而近期農(nóng)業(yè)部公布的一份名為《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復(fù)摘要》的文件更是進(jìn)一步明確提出了下一步的改革方向，除了大豆和棉花以外，至少還會有玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價(jià)格市場化改革陣營之中。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉表示，受制于財(cái)政壓力，目前WTO成員國中對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比例都比較低，而中國的補(bǔ)貼還在增加，所以就存在外部壓力，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平過高。
“當(dāng)然這并不意味著其他國家降低了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持力度。”屠新泉說，除了補(bǔ)貼之外，很多國家采用進(jìn)口稅、關(guān)稅配額以及非關(guān)稅壁壘等限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，還采取稅收優(yōu)惠等其他手段支持農(nóng)業(yè)。以日本為例，加入世貿(mào)組織后，日本利用世界貿(mào)易組織相關(guān)條款對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，20世紀(jì)90年代起日本政府還在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)撥付大量的財(cái)政資金，用于提供農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理宋泓對記者表示，前幾年我國農(nóng)產(chǎn)品以收購保護(hù)為主，這就使得庫存增長很快，也帶動了國內(nèi)生產(chǎn)的增長。因?yàn)槲覈恍┺r(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及國外對進(jìn)口的限制，也很難通過大量出口的方式消化，累積的庫存消化壓力已經(jīng)越來越大，放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是一個(gè)解決問題的途徑。不過，宋泓提醒說，要協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)民利益與市場順暢運(yùn)轉(zhuǎn)有效運(yùn)行之間的關(guān)系。