【中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)系列報(bào)道】
系列之一：總理上半年四提“盤活存量資金” 如何喚醒“沉睡”財(cái)政
系列之二：物價(jià)漲幅溫和可控 抓住契機(jī)加速推進(jìn)價(jià)格改革
系列之三：就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn) “雙創(chuàng)”釋放“人才紅利”潛力
系列之四：“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”激蕩中國大地
系列之五：養(yǎng)老制度改革力度空前 頂層設(shè)計(jì)方案呼之欲出
系列之六：薪酬改革：公務(wù)員漲薪福利少了 銀行員工收入縮水
系列之七：上半年國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)
系列之八：多項(xiàng)重磅政策齊發(fā)力 上半年中國樓市穩(wěn)步回暖
系列之九：三大支撐帶潛力初顯 孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新芽”
2015年上半年，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體685.1萬戶，比上年同期增長(zhǎng)15.4%；注冊(cè)資本（金）12.9萬億元，同比增長(zhǎng)38.4%。
國家工商總局公布的這些數(shù)據(jù)可以看出，2015年上半年，作為簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域最重要的改革之一，商事制度改革在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，各地新登記注冊(cè)企業(yè)和個(gè)體工商戶呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。
隨著商事制度改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，投資熱情進(jìn)一步高漲。截至目前，全國基本實(shí)現(xiàn)了工商登記注冊(cè)便利化、最大限度取消前置許可，極大地推動(dòng)了新常態(tài)下市場(chǎng)主體的培育和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。
半年成績(jī)單：日新增企業(yè)超萬家
今年3月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察了國家工商總局并召開座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)起云涌，所有審批和監(jiān)管必須主動(dòng)適應(yīng)培育發(fā)展新動(dòng)能的要求，不能沒看清楚就套上‘枷鎖’。要善于傾聽市場(chǎng)的呼聲，為新興生產(chǎn)力的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。”李克強(qiáng)在視察時(shí)表示。
工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示：今年4-6月，新登記企業(yè)呈現(xiàn)連續(xù)三個(gè)月保持高位。2015年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資本（金）12萬億元，增長(zhǎng)43.0%，平均每天新登記企業(yè)1.11萬戶，注冊(cè)資本（金）665.5億元。
國家工商總局局長(zhǎng)張茅在今年兩會(huì)期間就曾表示，去年國務(wù)院將前置審批的226項(xiàng)，其中152項(xiàng)改為后置審批，19項(xiàng)取消，有21項(xiàng)不再作為行政審批，只保留了34項(xiàng)。
“三證合一” 注冊(cè)企業(yè)時(shí)間縮短一半
商事制度改革雖已取得明顯成效，但在實(shí)際開展上也出現(xiàn)了一些難題：“三證合一、一照一碼”改革各地進(jìn)度不一、編碼規(guī)則不盡一致，互通互認(rèn)程度不高。盡管中央多次強(qiáng)調(diào)加快改革進(jìn)程，但由于具體工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，也被稱為改革的“硬骨頭”。
如何破解部門利益阻撓，啃下硬骨頭，李克強(qiáng)總理指出，社會(huì)信用代碼的科學(xué)性要反復(fù)論證，而改革推進(jìn)的力度和速度都不能放松。由于改革已入深水區(qū)，觸動(dòng)部門利益將不可避免。但這不應(yīng)成為改革的“攔路虎”，更不能變成改革不了的“孤島”。
針對(duì)這些難題，今年6月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）明確指出了“三證合一”登記制度的改革目標(biāo)就是，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即"一照一碼"登記模式。
“加快推進(jìn)‘三證合一’登記制度，這項(xiàng)工作大大便利了企業(yè)。”國家工商總局局長(zhǎng)張茅介紹說，回顧2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。而商事制度改革實(shí)施以來，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時(shí)間。下一步就要簡(jiǎn)化為“一證一號(hào)”，如果“三證合一”的話一般注冊(cè)法定時(shí)間可以從20天減少到5天。
對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，“三證合一”登記制度對(duì)于全面深化商事制度改革、正確理順市場(chǎng)與政府之間的法律關(guān)系都具有四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用。這就有助于簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，真正讓投資者省心省事省力省錢，鼓勵(lì)草根階層創(chuàng)業(yè)，激發(fā)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，逐步構(gòu)建投資者友好型社會(huì)。
“失信黑名單” 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
放寬門檻只是第一步，還需“嚴(yán)管”配套，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫認(rèn)為，對(duì)于違法違規(guī)市場(chǎng)主體的不查處，就是對(duì)守法守規(guī)企業(yè)的打擊；市場(chǎng)監(jiān)管就是要為企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“嚴(yán)管”也是促發(fā)展。
2014年8月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，并于2014年10月1日起施行；2014年8月27日，國家工商總局公布《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章。
隨后，全國工商系統(tǒng)建立了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年檢公示和即時(shí)信息公示功能。據(jù)悉，平臺(tái)與全國法院系統(tǒng)的“失信黑名單”已經(jīng)開始對(duì)接，雙方的數(shù)據(jù)正在優(yōu)化對(duì)接過程中。一旦列入法院“老賴”的黑名單，將無法在工商部門以法人身份注冊(cè)企業(yè)。根據(jù)工商總局提供官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月30日，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)訪問量累計(jì)達(dá)到30億人次。
此外，自商事制度改革以來，工商總局接受咨詢數(shù)量小幅上升，今年上半年共解答來電咨詢293.8萬件，同比增長(zhǎng)7.1%。社會(huì)外界對(duì)商事制度改革關(guān)注熱度持續(xù)增高，企業(yè)注冊(cè)和外商投資咨詢量同比增長(zhǎng)41.1%、941.9%。其中“三證合一”、企業(yè)年報(bào)、企業(yè)信用信息公示、大眾創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等熱詞咨詢頻繁，企業(yè)信用公示、三證合一等咨詢量均大幅度上升，同比分別增長(zhǎng)11.1倍、21.2倍。
隨著商事制度改革深入推進(jìn)和相應(yīng)政策措施的“落地生根”，改革紅利將持續(xù)釋放，社會(huì)投資熱情將被進(jìn)一步激發(fā)。對(duì)于下一步的工作重點(diǎn)，國家工商總局發(fā)言人于法昌表示，工商總局將積極推進(jìn)企業(yè)信息公示，完善信息抽查工作，完善經(jīng)營異常名錄、黑名單等信用監(jiān)管制度，分析挖掘企業(yè)年報(bào)信息數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息共享與聯(lián)合懲戒，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，并加快企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。