被認(rèn)為有數(shù)萬億投資空間的海綿城市第二批試點(diǎn)的申報(bào)工作正在進(jìn)行。據(jù)悉，住建部門正在進(jìn)行第二批“海綿城市”國(guó)家試點(diǎn)的篩選，申報(bào)城市在經(jīng)過初選入圍和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審之后即可評(píng)為試點(diǎn)。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有青島、湛江等多個(gè)城市遞交材料申報(bào)2016年“海綿城市”國(guó)家試點(diǎn)。與此同時(shí)，超過20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)海綿城市的相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)超過數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，由于有專項(xiàng)資金的支持，地方政府申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的熱情高漲，甚至規(guī)劃了巨額的投資計(jì)劃，但應(yīng)警惕重建設(shè)、輕管理，重投入、輕運(yùn)營(yíng)的做法。
規(guī)劃 多地密集出臺(tái)建設(shè)方案
近日，山東省發(fā)布將啟動(dòng)海綿城市省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州五市，以及青州、曲阜、莒縣等三縣入圍試點(diǎn)。據(jù)悉，山東省財(cái)政將籌集資金2億元，確保到2020年全省城市建成區(qū)25%以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市改造。
山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在資金使用上，鼓勵(lì)試點(diǎn)市縣根據(jù)實(shí)施方案，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)海綿型示范道路、公園、單位和小區(qū)的創(chuàng)建工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范區(qū)，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
山西省也于近日下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理的實(shí)施意見》，全面推動(dòng)山西省海綿城市建設(shè)工作。《意見》指出2016年底前，太原市、山西科技創(chuàng)新城要率先開工建設(shè)海綿城市示范項(xiàng)目，各設(shè)市城市完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制工作。到2017年，城市建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
海南省也下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；三亞市作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
陜西省日前出臺(tái)推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施的意見，提出綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，并對(duì)此提出日程表，即到2020年，陜西全省城市建成區(qū)20%以上的面積需達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)目標(biāo)。此外，陜西省還將在全省選擇2至3個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，投資的作用愈加顯著，但由于多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，因此，海綿城市成為地方政府的“香餑餑”，認(rèn)為可以帶來大量資金涌入。
住建部部長(zhǎng)陳政高此前就坦言，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，建設(shè)海綿城市是重要的投資方向。據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。據(jù)悉，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。
值得一提的是，對(duì)于海綿城市，住建部要求自2016年4月起，各地需在每月5日前填報(bào)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目包的建設(shè)進(jìn)展情況，同時(shí)，該記錄表將作為申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)、專項(xiàng)建設(shè)基金及政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款的基本條件。第二批申報(bào)城市資格條件需試點(diǎn)區(qū)域增加一定比例的老城區(qū)。
動(dòng)態(tài) 投資千億積極上項(xiàng)目
近月來，全國(guó)各地海綿城市規(guī)劃建設(shè)如火如荼。眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重。濟(jì)南市把建設(shè)海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，據(jù)悉濟(jì)南共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù)。
福建泉州今年初步擬實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目794個(gè)，總投資2365億元，年度計(jì)劃投資417億元。湖南岳陽所有的市政和房建項(xiàng)目都納入政府管控范圍，將按海綿城市要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，從現(xiàn)在開始的三年內(nèi)擬投入40億元，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。湖北武漢也指出，計(jì)劃到2017年，完成389個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，總投資155.16億元。
同時(shí)，廣東湛江指出未來將投資約46億元，實(shí)施147項(xiàng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，其中按片區(qū)整體打包實(shí)施PPP項(xiàng)目約28.52億元，占總投資的62%。四川成都方面，2016年計(jì)劃投資260億元，共計(jì)130個(gè)項(xiàng)目，包括環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、海綿型城市水生態(tài)工程、海綿型綠地工程、海綿型小區(qū)建設(shè)工程、海綿型道路工程。
南寧方面，2016年一期城建計(jì)劃安排海綿建設(shè)項(xiàng)目共75項(xiàng)，續(xù)建、新建項(xiàng)目(含示范區(qū)外4個(gè)項(xiàng)目)53項(xiàng)，前期項(xiàng)目(含示范區(qū)外1個(gè)項(xiàng)目)22項(xiàng)，年度項(xiàng)目總投資49.2億元。遂寧市今年已明確12個(gè)項(xiàng)目包實(shí)施任務(wù)，計(jì)劃年度投資總額將超27億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，武漢、濟(jì)南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個(gè)城市總投資達(dá)2671億元，總項(xiàng)目量達(dá)到2052個(gè)。
警惕 盲目跟風(fēng)投資不可取
業(yè)內(nèi)人士指出，海綿城市應(yīng)該尊重科學(xué)，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，不能一味地不看地質(zhì)條件盲目投資。
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)不能“一刀切”，過分地夸大或者貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用。“綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施能夠減少徑流總量、減輕徑流污染、美化環(huán)境，這是無可爭(zhēng)議的。但是遇到大暴雨，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇的問題，因此在海綿城市建設(shè)時(shí)需要將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(傳統(tǒng)的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主)有機(jī)結(jié)合在一起。”
李俊奇強(qiáng)調(diào)，海綿城市需要因地制宜建設(shè)。“我國(guó)地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區(qū)土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設(shè)計(jì)與其他土壤滲透性強(qiáng)的地方就有差別，需要在地下鋪設(shè)收集管，及時(shí)將過量雨水導(dǎo)出。”
同時(shí)，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師陳凌表示，應(yīng)避免重建設(shè)、輕管理，重投入、輕運(yùn)營(yíng)的做法。一方面，海綿城市建設(shè)效果是否可持續(xù)發(fā)揮，很大程度上取決于后續(xù)管理維護(hù)，如河道及調(diào)蓄池的保潔清淤，影響開發(fā)設(shè)施的定期清理和檢查等等，都需要人員和費(fèi)用。
另一方面，目前很多試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目較多，已有的資金和政策難以有效支撐后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。雖然國(guó)家鼓勵(lì)采用PPP模式解決建設(shè)資金不足的難題，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性差，如綠地、廣場(chǎng)、道路改造等項(xiàng)目不能直接產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)收入，企業(yè)對(duì)參與海綿城市建設(shè)的預(yù)期收益不樂觀，沒有積極性，相關(guān)項(xiàng)目特別是老舊城區(qū)海綿體改造項(xiàng)目吸引投資困難。