6月25日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目發(fā)布消息稱:重慶師范大學(xué)副校長(zhǎng)陳久奎涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查。
這是今年上半年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的最后一條高校領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)消息。
《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,今年1月1日至6月30日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)了26人次高校領(lǐng)導(dǎo)干部,19人次被宣布接受調(diào)查,7人次被宣布開除黨籍或開除公職(或“雙開”)；其中,山東濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院黨委書記侯端敏2月被調(diào)查,4月被“雙開”,合并計(jì)算被通報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)干部為25人。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來(lái),隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,教育資金投入的增加,人財(cái)物等資源的競(jìng)爭(zhēng),高校與社會(huì)的接觸越來(lái)越多,各種各樣的腐敗問題滲透高校。
半數(shù)以上為高校黨政“一把手”
今年1月5日9時(shí)30分,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào),貴州省黔西南州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)姜紫勤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查。姜紫勤還是學(xué)院黨委副書記。
姜紫勤是一位農(nóng)業(yè)科技專家,出生于1963年,畢業(yè)于原貴州農(nóng)學(xué)院,2000年時(shí)就獲得貴州省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),次年榮獲“貴州省農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)工作者”稱號(hào)。
2003年,姜紫勤榮獲了“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者”稱號(hào)；2005年被評(píng)為“全國(guó)勞動(dòng)模范”,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。
今年2月17日,最高人民檢察院“權(quán)威發(fā)布”欄目通報(bào),姜紫勤因涉嫌受賄犯罪,被貴州省黔西南州人民檢察院依法立案?jìng)刹?并采取強(qiáng)制措施。
一個(gè)月后,貴州省人民檢察院決定,依法對(duì)姜紫勤以涉嫌受賄罪決定逮捕。目前,案件偵查工作正在進(jìn)行中。
對(duì)于姜紫勤涉嫌受賄的具體細(xì)節(jié)和內(nèi)容,檢察機(jī)關(guān)還沒有披露。
姜紫勤是今年被通報(bào)的第一個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部,也是第一個(gè)高校黨政“一把手”。他的落馬,拉開了今年高校反腐的序幕。
姜紫勤被宣布調(diào)查半小時(shí)后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了今年第二位高校黨政“一把手”:重慶水電學(xué)院原黨委書記曾維寬被開除黨籍。
曾維寬的問題是,利用職務(wù)便利,為他人謀取利益,單獨(dú)或伙同他人非法收受他人財(cái)物,數(shù)額巨大,情節(jié)嚴(yán)重；違反規(guī)定投資入股企業(yè)；與他人通奸。其中受賄問題涉嫌犯罪。
當(dāng)天下午,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又通報(bào)了3名高校領(lǐng)導(dǎo)干部:中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍(正局級(jí))、副院長(zhǎng)吳旭勇(副局級(jí))、副總會(huì)計(jì)師劉洪元(正處級(jí))涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被立案調(diào)查。
與其他被調(diào)查者稍有不同的是,上述3人被“移送司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施”。
上述3人中包括1名高校黨政“一把手”。除此之外,半年間還有安徽省滁州職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃修玉、東北石油大學(xué)原黨委書記孫彥彬、江西景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院原黨委書記馮林華等人被通報(bào)。
統(tǒng)計(jì)顯示,在通報(bào)的25名高校領(lǐng)導(dǎo)干部中,有黨委書記9名,院長(zhǎng)5名,副校(院)長(zhǎng)9名,另有正院級(jí)干部1名、副總會(huì)計(jì)師1名；其中,高校黨政“一把手”(黨委書記9名,院長(zhǎng)5名)人數(shù)達(dá)到14名,占比超過半年通報(bào)總?cè)藬?shù)的一半。
就此問題,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,在高校腐敗領(lǐng)域,“一把手”占比較高,說(shuō)明高校的行政化現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重,即權(quán)力過大又不受制約,尤其是對(duì)高校的監(jiān)管相對(duì)比較弱。
莊德水認(rèn)為,近年來(lái),高校的“一把手”已經(jīng)成為腐敗的高危群體,因?yàn)樗麄冋莆罩耸聶?quán)、決策權(quán)等,容易在基建工程等領(lǐng)域犯錯(cuò),“針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)的問題”。
7名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌受賄
5月25日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”一欄發(fā)布消息稱,四川大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)安小予被“雙開”。
安小予是河北懷安人,出生于上世紀(jì)50年代,曾擔(dān)任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng),四川大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)等職務(wù)。
2013年12月18日,據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,安小予涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。一個(gè)月后,他被免去四川大學(xué)黨委常委和副校長(zhǎng)職務(wù)。
2014年3月,四川省紀(jì)委將安小予移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2015年1月,安小予被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。3個(gè)月后,四川省綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開開庭審理了安小予涉嫌受賄一案。
經(jīng)審理查明,2001年以來(lái),安小予利用任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)便利,在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面,為他人謀取利益,非法收受現(xiàn)金、財(cái)物共計(jì)人民幣353.4萬(wàn)元。
包括安小予在內(nèi),今年上半年總計(jì)有7名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被開除黨籍或開除公職(或“雙開”),其中包括湖北第二師范學(xué)院原黨委書記嚴(yán)文清、湖北美術(shù)學(xué)院原正院級(jí)干部官漢蒙等。
莊德水表示,“雙開”可以說(shuō)明,高校治理腐敗問題也必須用“重典治亂”方式,在高校形成高壓反腐的態(tài)勢(shì),約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),被“雙開”的7人都收受賄賂或收受巨額賄賂。
區(qū)別在于,各自收受賄賂的形式不一樣:嚴(yán)文清利用了承接工程、工程款項(xiàng)支付、合作辦學(xué)等方面便利斂財(cái)；侯端敏利用職務(wù)便利,在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益,索取、收受賄賂；官漢蒙利用了企業(yè)經(jīng)營(yíng)、學(xué)生招錄、干部任用等收受賄賂。
此外,在被宣布接受調(diào)查的19人次中,已經(jīng)有4人被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛驔Q定逮捕,他們包括:新疆醫(yī)科大學(xué)原黨委書記、副校長(zhǎng)李斌,武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院原黨委書記黃鳳凱,東北石油大學(xué)原黨委書記孫彥彬,貴州省凱里學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書記吳軍。
一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是,上述4人都涉嫌受賄罪。此外,孫彥彬還涉嫌利用影響力受賄罪。
對(duì)此,莊德水認(rèn)為,這幾個(gè)領(lǐng)域恰恰是高校腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域,因?yàn)檫@些領(lǐng)域涉及到高校的人、財(cái)、物等管理環(huán)節(jié),在缺少監(jiān)督的情況下,容易產(chǎn)生腐敗,“主要還是集中在高校基建領(lǐng)域,跟高校的規(guī)模擴(kuò)張相關(guān)”。
破除高校腐敗之路何在
5月4日,教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。
意見提出,要“建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,克服行政化傾向。積極創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校行政級(jí)別”。
在竹立家看來(lái),這正是破除高校腐敗的“治本之道”,“就是學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù),管理的歸管理,打破高校的行政化現(xiàn)象”。
莊德水考慮高校腐敗的“破解之道”是,一方面,教育主管部門要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督和管理,“可以在高校探索校內(nèi)巡視,由教育行政部門派出一個(gè)聯(lián)合性巡視組在高校之間進(jìn)行巡視,從而發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問題”；另一方面可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,就是需要完善高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)性,減少高校行政化色彩。
“建立相應(yīng)的機(jī)制縮減高校的行政權(quán)力,擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)利和民主權(quán)利,讓廣大師生參與高校的監(jiān)督和管理,對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層形成有效的監(jiān)督和制約。”莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“特別是要破除行政權(quán)力對(duì)行政資源的壟斷。”
學(xué)者的呼吁與教育改革方向相一致。
意見要求,給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),并制定和修改法律法規(guī),從法律上給予保障。具體包括要“全面清理規(guī)范性文件,減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)”。
意見提出:到2020年,基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。