中新網(wǎng)重慶7月31日電 題：區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家彭勁松：城鎮(zhèn)化新階段應(yīng)凸顯區(qū)縣城市的承載功能

　　作者 彭國威 張霽雯

　　城鎮(zhèn)化新階段應(yīng)如何解決區(qū)域發(fā)展不均衡，破題“中部塌陷”痛點(diǎn)？

　　重慶社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長彭勁松接受中新網(wǎng)記者專訪時建議，“以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展為重點(diǎn)，加快毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌協(xié)作，做大一批產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)縣城市，為人口、技術(shù)、資本的流動沉淀創(chuàng)造有利條件。”

　　近十年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就，以中心城市和城市群為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。今年上半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(下稱《方案》)，進(jìn)一步明確我國城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段的目標(biāo)和思路。

　　“城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的情況依然突出。”彭勁松在談及機(jī)遇和挑戰(zhàn)時認(rèn)為，目前我國數(shù)量眾多的中小城市以及縣城的資源承載能力不足，沒有發(fā)揮出其作為城鄉(xiāng)協(xié)作中的中繼站和協(xié)作點(diǎn)的功能，不利于人口資源要素雙向流動。

　　“比如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，這里既有相對較為發(fā)達(dá)的超大城市，也有發(fā)展水平較為落后的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，整個地區(qū)在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上有所失衡，存在‘中部塌陷’的問題。”彭勁松分析，作為西部地區(qū)人口最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)圈，在重慶和成都兩個超大城市到鄉(xiāng)村之間，缺乏城鎮(zhèn)體系發(fā)展的“中間層”。

　　彭勁松認(rèn)為，《意見》和《方案》的出臺，對進(jìn)一步優(yōu)化我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，有力提升縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐力，重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系有著十分重要的作用。

　　他建議，各級城市應(yīng)搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推進(jìn)城市功能布局調(diào)整。一方面，圍繞高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，因地制宜打造一批地域特色突出、專業(yè)功能強(qiáng)大、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的縣域?qū)蛹壍某擎?zhèn)載體，使之成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

　　另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的力度，持續(xù)提升城市市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，社會保障水平，提升城鎮(zhèn)的人居環(huán)境水平，加強(qiáng)中小城市的地方政府專項(xiàng)債券和地方財(cái)政等資金保障，鼓勵吸引社會資本以各種方式參與中小城市建設(shè)。