●隨著市場機制在資源配置中要起到?jīng)Q定性作用，反壟斷調查要成為一種常態(tài)。去年中國出了一個反壟斷法執(zhí)法的風暴，有些人說我們的執(zhí)法是不是搞運動一樣，搞完了就沒事兒了？肯定不是這樣的。

　　●反壟斷和老百姓日常生活關系密切相關，特別是石油、銀行、電信、電力等等，這些行業(yè)老百姓非常關注，汽車業(yè)老百姓也非常關注。汽車業(yè)反壟斷是我國反壟斷執(zhí)法中的一個重頭戲。

　　●汽車業(yè)應該高度關注正在制訂的《汽車行業(yè)反壟斷指南》。如果違反了反壟斷法，就可能會遭遇反壟斷的調查，也許還會遭受一些反壟斷的民事訴訟，因為消費者也可以到法院提起反壟斷的民事訴訟。

　　“2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇”日前在天津舉行。中國社會科學院法學研究所研究員、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄做了題為《汽車業(yè)的反壟斷問題》的演講，結合汽車業(yè)具體的案件和正在制訂的《汽車業(yè)反壟斷指南》，談了反壟斷法對汽車業(yè)的影響。

　　反壟斷要反限制市場競爭的行為

　　王曉曄說，我們國家在2007年頒布了《反壟斷法》，在2008年8月1日開始生效，《反壟斷法》就是反對壟斷、保護競爭的意思。如果我們的汽車業(yè)只有一個生產(chǎn)商，這個汽車的價格肯定是很貴的，它的售后服務也會是很差的，而且企業(yè)可能沒有創(chuàng)新的動力，所以我們要學習其他市場經(jīng)濟國家的基本法律制度進行反壟斷。

　　接著，王曉曄解釋了反對市場中的限制競爭的含義。

　　首先，要反對企業(yè)之間的共謀行為，我們簡稱為卡特爾行為。其次，要反對企業(yè)過大并購，如果通過并購形成一家，消費者同樣沒選擇。第三，我們的法律名稱雖然是反壟斷，但是壟斷本身并不違法。因為我們可以看到市場上有很多國家授權的壟斷，比如說兩桶油。另外微軟和英特爾在很多方面都有壟斷，但是這些壟斷是通過自主知識產(chǎn)權和優(yōu)良的經(jīng)營管理，這樣的壟斷當然是合法的。但是，不管是什么樣的企業(yè)如果在壟斷的情況下可能就沒有創(chuàng)新的動力，所以我們還是要對一些占到市場支配地位的企業(yè)進行監(jiān)督。

　　關于反壟斷方面主要有三家行政機關。國家商務部負責經(jīng)營者集中的并購申報和審查。國家發(fā)展改革委員會，主要是處理一些和價格相關的案件。比如企業(yè)之間在價格方面達成了共謀協(xié)議，或者是一個占市場支配地位的企業(yè)，設定了過高的價格，這個和國家發(fā)改委管轄范圍有關。國家工商局處理和價格沒有關系也不是并購的案件。

　　除了這三個行政執(zhí)法機關，人民法院可以處理限制競爭的案件。比方說IDC、360、QQ大戰(zhàn)都是人民法院處理的。

　　汽車業(yè)涉及哪些壟斷行為

　　隨后，王曉曄開始談汽車業(yè)反壟斷問題。

　　她說，從去年8月份，國家發(fā)改委對汽車業(yè)做過很多調查，而且對有些案件進行了處罰。對湖北寶馬4S店的罰款達到162萬元。這個是對消費者欺詐行為，另外這些銷售商之間有共謀行為，我們可以看成是一個卡特爾協(xié)議。

　　第二個影響比較大的案件就是國家發(fā)改委對日本8家汽車零配件企業(yè)罰款8億多元，對4家生產(chǎn)汽車軸承的企業(yè)罰款4億多元。這個影響也非常大，這顯然是共謀行為的案件，對這些企業(yè)罰款按照前一年的市場銷售額，有些罰了8%，這是最嚴重的，最輕罰了4%。

　　還有一些案件。去年的9月份，湖北的物價局對一汽大眾銷售公司罰款近2.5億人民幣，對八家經(jīng)銷商罰款近3000萬人民幣，這是一個縱向限制，另外銷售商之間也有共謀行為。

　　今年的4月份，奔馳汽車剛剛也是被罰了3.5億人民幣，這里面也有縱向限制，還有零售商共謀行為。

　　去年9月份，廣東物價局對東風日產(chǎn)汽車的供貨商還有銷售商進行了罰款，這個也是近3億人民幣。

　　這些案件都有一些共同的問題。

　　一個方面涉及到橫向的協(xié)議，銷售商之間有共謀的行為，特別是價格共謀行為。

　　第二個是縱向協(xié)議，就是汽車生產(chǎn)商對供貨商、零售商在整車銷售方面有最低價格限制或者固定價格的問題，對零配件有一個最低價格限制或者有固定價格的問題。

　　這里面消費者尤其關注汽車零配件的問題，因為現(xiàn)在汽車整車價格和零配件的價格差距非常大，可能大家都知道，如果你用零配件組裝一個奔馳汽車，你要買整車可以買12輛。就說明汽車零配件價格非常高，這個里面有很多問題，也有很多限制競爭的問題。

　　制訂《汽車行業(yè)反壟斷指南》的意義

　　王曉曄介紹說，因為汽車業(yè)的問題比較多，所以國家發(fā)改委在今年6月份開始制訂《汽車行業(yè)反壟斷指南》。

　　《汽車行業(yè)反壟斷指南》有兩方面的意義。一方面我們的反壟斷執(zhí)法機關查處這方面的案子，主要考慮哪些問題，查處的程序是什么？另外，《汽車行業(yè)反壟斷指南》對汽車相關企業(yè)，生產(chǎn)商、銷售商都非常重要，你可以了解什么樣的問題可能會違反反壟斷法。

　　制訂指南，在很大程度上也是借鑒了歐盟方面的經(jīng)驗，因為歐盟早在1985年就公布了這方面的指南，而且指南經(jīng)過了很多次的修訂。歐盟這方面的指南主要針對汽車零配件的銷售，因為零配件的銷售和消費者關系尤其重大。

　　這個反壟斷指南可能會涉及到一些什么樣的問題？

　　王曉曄認為，會涉及到汽車業(yè)中有沒有存在生產(chǎn)商之間或者是同一個產(chǎn)品的銷售商有沒有共謀的行為，這個會違反《反壟斷法》的第13條。另外也會處理汽車供貨商對銷售商，或者是批發(fā)商在銷售價格方面，或者在地域限制方面有沒有什么問題。縱向限制會涉及到整車銷售，也會涉及到零配件的銷售，也會涉及到售后服務的問題。

　　指南也會告訴企業(yè)，在什么情況下可能的罰金最為嚴重。處理企業(yè)的違法行為要根據(jù)企業(yè)的違法行為的程度，違法行為持續(xù)的時間。還有特別是要根據(jù)與反壟斷執(zhí)法機關的合作態(tài)度的情況，要給予不同的罰款金額，我們把這個叫作寬恕政策。

　　反壟斷指南會規(guī)定哪些內容

　　王曉曄說，《汽車行業(yè)反壟斷指南》還沒有出來，但是這個指南在很大的情況下，會借鑒歐盟法的經(jīng)驗。

　　歐盟企業(yè)什么樣情況是違法的呢？王曉曄對此作了介紹。

　　首先就是維持轉售價格，就是包括汽車整車，也包括汽車零配件。

　　第二是地域銷售的限制。一般汽車都要給銷售商在哪個地域，比如在河北銷售、河南銷售，這種地域限制一般來說是不違法的，在歐盟是不違法的，我們把這種限制叫作主動限制。但是如果你在河南銷售，如果河北銷售商在你這里買汽車，你不賣給他，這個叫作被動限制。如果供貨商對生產(chǎn)商和銷售商有被動限制，這樣的被動限制往往都是違法的。

　　按照歐盟法，就像剛才談到的，對授權的銷售商的最終用戶規(guī)定，這個用戶只能是河北或者河南的，對最終用戶的限制也都是違法的。

　　在選擇性的銷售體系中交叉供貨也是不允許的，我們說銷售商都是授權的銷售商，一般對銷售商都有一種授權的問題。但是在同一個體系里面，如果禁止銷售商之間，比如我的汽車賣不掉，我讓你汽車銷售商賣一種產(chǎn)品，這種禁止是違法的。

　　還有就是歐盟法里面，尤其對汽車的零配件的銷售做了很多的規(guī)定，因為這個方面限制競爭問題對消費者影響非常大。

　　根據(jù)歐盟法的規(guī)定，如果限制汽車零部件的供貨商向最終用戶、向修理商或者其他服務商供貨，這樣的限制是違法的。這種限制可能在我們目前來說是普遍存在的。因為生產(chǎn)商可能就給汽車零配件的供貨商說了，你的零配件只能給4S店銷售，限制了銷售渠道。

　　我們現(xiàn)在談到4S店價格很高，為什么很高？就是限制了零配件的銷售渠道，如果說我們消費者可以從很多消費渠道買到汽車零部件，比如說在超市，或者普通的大賣場，我都可以買到汽車零配件，我想4S店零配件肯定會降下來，這就是市場的調節(jié)。

　　另外，如果說你限制汽車的銷售商向有些獨立的零配件的企業(yè)的銷售，如果限制它向市場上的修理商購買零配件，這樣的限制按照歐盟法也是違法的，剛才談到了限制了消費者購買零配件的渠道。

　　另外就是生產(chǎn)商限制了零配件的供貨商在零配件加自己的標識，像奧迪等等生產(chǎn)商如果對汽車的零配件生產(chǎn)商說，你給我提供的零配件上面不能有你自己汽車零配件的生產(chǎn)商的標識。這是一種嚴重的限制競爭，按照歐盟法也是違法的。

　　王曉曄還對一些問題談了自己的看法。

　　關于汽車反壟斷的指南，這個指南還規(guī)定了很多問題，比如汽車的平行進口問題，我認為這是對消費者肯定是利好的消息，平行進口肯定會降低國內市場的價格，但這主要是一個合同法的問題。政府是否要禁止平行進口，這里邊它主要掂量的就是國內汽車的總經(jīng)銷商的利益，因為如果允許平行進口肯定會影響總經(jīng)銷商的利益，但是有利于消費者。我的看法還是應該開放競爭，讓我們的消費者能夠通過平行進口購買國外的便宜的汽車，因為這會降低我們國內汽車的價格。

　　針對汽車反壟斷的問題，大家也談到汽車品牌銷售管理辦法的有些規(guī)定要不要全部廢除。我認為汽車品牌管理銷售辦法的規(guī)定肯定也是有必要的，因為汽車銷售是一種高科技產(chǎn)品的銷售，事先的廣告行為和事后的售后服務對消費者是非常重要的。在這種情況下，生產(chǎn)商對銷售商肯定有一個選擇的過程，也就是說誰能幫我銷售產(chǎn)品，也要符合我自己定的一些條件。這是一個合同法的問題，政府如果完全廢除，把它看成是一個違法的東西，這里也是有問題的。

　　還有就是我們有些汽車銷售商說，他們不可能違反反壟斷法，因為他們完全聽從汽車供貨商給他們的指令。也是不盡然，因為根據(jù)我們現(xiàn)在處理的一些案子，大家可以看到，很多案子都是銷售商之間有共謀行為。按照我的觀點，即便是汽車的供貨商對銷售商的一些縱向限制，比方說規(guī)定的最低銷售價格或者固定的價格，我覺得這種行為其實往往也是我們汽車銷售商的一種鼓動。他們很希望通過這種縱向的限制包括橫向的限制，可以最后導致提高汽車整車或者汽車零配件的價格。

　　對反壟斷法問題，我們的汽車銷售商應該給與高度的關注。

　　反壟斷執(zhí)法肯定將常態(tài)化

　　王曉曄最后說，有人談到，因為中國的大市場，特別是因為中國市場還有那么多跨國公司，所以中國的反壟斷法已經(jīng)和美國的反托拉斯法和美國的競爭法一樣成為了在全球影響非常大的反壟斷法之一。反壟斷法對我們所有的行業(yè)和所有的部門，特別是在中國的大市場上作用是非常大的。

　　隨著市場機制在資源配置中要起到?jīng)Q定性作用，反壟斷調查要成為一種常態(tài)。我們說去年中國出了一個反壟斷法執(zhí)法的風暴，有些人說我們的執(zhí)法是不是搞運動一樣，搞完了就沒事兒了？肯定不是這樣的。隨著市場配置資源成為一個基本方式，反壟斷執(zhí)法肯定是常態(tài)化的。

　　反壟斷和老百姓日常生活關系密切相關，特別是石油、銀行、電信、電力等等，這些行業(yè)老百姓非常關注，汽車業(yè)老百姓也非常關注。汽車業(yè)反壟斷問題是我們國內反壟斷執(zhí)法中的一個重頭戲。所以，汽車業(yè)應該高度關注正在制訂的《汽車行業(yè)反壟斷指南》。如果違反了反壟斷法，你就可能會遭遇反壟斷的調查，也許還會遭受一些反壟斷的民事訴訟，因為消費者也可以到法院提起反壟斷的民事訴訟。