杭州出租車改革意見(jiàn)征集時(shí)間過(guò)半，已收到183條建議

　　“盡快對(duì)打車軟件、專車規(guī)范管理”要求最迫切

　　□通訊員 康琦

　　本報(bào)記者 吳佳妮

　　《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布后，從9月15日起將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前征集意見(jiàn)時(shí)間已經(jīng)過(guò)半。截至昨天，共有144人提出183條意見(jiàn)建議。最具共性的意見(jiàn)建議是“盡快對(duì)打車軟件、專車進(jìn)行規(guī)范管理”，共有31條，占建議總數(shù)的17%。

　　對(duì)于這些意見(jiàn)建議，杭州市改革辦表示，大部分意見(jiàn)建議在實(shí)施意見(jiàn)中已經(jīng)考慮在內(nèi)。由于社會(huì)各層面所處角度不同，對(duì)同一問(wèn)題提出不同的具體建議，在下一步修訂完善中將作統(tǒng)籌考慮。另外，部分合理的建議是今后行業(yè)日常管理的具體措施問(wèn)題，可能在改革實(shí)施意見(jiàn)中無(wú)法直接表述，在后續(xù)實(shí)施細(xì)則中將做考慮。

　　■專家說(shuō)法

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授余軍：

　　杭州市出租車改革凸顯法治精神 強(qiáng)調(diào)程序合法性

　　杭州市人民政府近日出臺(tái)的《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管的法治原理，而且符合共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　確立了面向未來(lái)的

　　監(jiān)管思路與目標(biāo)

　　在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出租車行業(yè)的監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是充分發(fā)揮現(xiàn)有各種資源的效能，最大程度解決城市交通擁堵和消費(fèi)者出行需要。因此，其監(jiān)管措施必須實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng)參與者和行業(yè)發(fā)展預(yù)留充分的自由空間、對(duì)所有市場(chǎng)參與者平等對(duì)待，讓它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。《意見(jiàn)》所提供的總體改革方案與具體改革措施都彰顯了上述改革目標(biāo)。

　　如《意見(jiàn)》明確提出，“發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)（平臺(tái)）、出租汽車服務(wù)管理公司等經(jīng)營(yíng)主體，支持社會(huì)力量從事出租汽車經(jīng)營(yíng)”，這實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出租車行業(yè)的新型市場(chǎng)主體類型的認(rèn)可，從根本上解決了新舊出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位不平等問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出的經(jīng)營(yíng)權(quán)的無(wú)償使用、允許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易等改革措施，為營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、尤其是為有效提高現(xiàn)有出租車司機(jī)收入水平提供了保障。

　　體現(xiàn)了地方先行先試的

　　改革精神

　　現(xiàn)有出租車監(jiān)管制度的上位法依據(jù)包括《行政許可法》、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等全國(guó)性、地方性的法律、法規(guī)或規(guī)章。對(duì)既有法律框架的尊重是改革取得合法性、正當(dāng)性的前提條件。

　　按照《行政許可法》的規(guī)定，行政法規(guī)或地方性法規(guī)都可以對(duì)出租車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管事項(xiàng)作出規(guī)定。在國(guó)務(wù)院層面的行政法規(guī)尚未對(duì)出租車監(jiān)管體制改革作出規(guī)定的前提下，地方性法規(guī)發(fā)揮的空間就更大

　　《意見(jiàn)》為今后在條件成熟的時(shí)機(jī)制定地方性方法、確立杭州市的新型出租車監(jiān)管體制提供了條件，所提出的將平臺(tái)公司作為新型經(jīng)營(yíng)形式、將傳統(tǒng)出租車、新黑車、老黑車都納入到出租車的定義范圍內(nèi)，打破個(gè)人不能經(jīng)營(yíng)出租汽車的陳舊觀念之改革措施，這些改革實(shí)踐也將為今后地方性法規(guī)的制定提供實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。

　　體現(xiàn)了民眾參與的

　　程序法治觀念

　　出租車行業(yè)的監(jiān)管改革所卷入的利益之爭(zhēng)將是空前激烈的。通過(guò)廣泛的參與機(jī)制聽(tīng)取利益主體的多元化利益訴求、進(jìn)而在公正權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出理性決策，是改革獲取實(shí)效性和正當(dāng)性的根本保障，也是現(xiàn)代法治正當(dāng)程序原則的基本要求。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)過(guò)程經(jīng)歷了定向征求各部門(mén)、市場(chǎng)主體與消費(fèi)者意見(jiàn)，多次召開(kāi)專家會(huì)聽(tīng)取專家意見(jiàn)等環(huán)節(jié)；《意見(jiàn)》從本月15日開(kāi)始廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)，以期進(jìn)一步增強(qiáng)該《意見(jiàn)》中相關(guān)內(nèi)容的合理性與可接受性。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了現(xiàn)代程序法治所要求的政府決策過(guò)程的交涉性、互動(dòng)性機(jī)制。