原標題:廣東公布兩份收費公路公報 一份虧損一份盈利遭質(zhì)疑
今日社評
“借貸修路——收費還貸”模式之所以飽受詬病,在于將社會公眾綁在一個遙遙無期的收費路徑之上。隨著公路建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變和公路運營管理的透明化改革,收費公路“任性”延期收費甚至無限期收費的“好日子”終將結(jié)束。
廣東省交通運輸廳昨天再次發(fā)布的《2014年廣東省收費公路統(tǒng)計公報》顯示,2014年度廣東省收費公路通行費總收入452 .3億元,總支出448.4億元,總計盈利3.9億元。本月早些時候,廣東省交通運輸廳發(fā)布過一次去年的收費公路統(tǒng)計公報,當時的數(shù)據(jù)是,去年全省收費公路總收入452 .3億元,總支出481.1億元,總計虧損28.8億元。前后相距不過20天時間,廣東省的收費公路公報就實現(xiàn)了“扭虧為盈”,不免讓人疑竇叢生。
對比先后發(fā)布的兩份收費公路統(tǒng)計公報,總收入沒有變化,總支出的其他各項數(shù)據(jù)沒有大的變化,最大的變化發(fā)生在“運營管理支出”一項——第一份公報中的“運營管理支出”為106億元,第二份公報中這個數(shù)字減為72.9元,第一份統(tǒng)計公報上的支出比第二份多了33億元,去掉這個數(shù)字后,第二份統(tǒng)計公報就成功實現(xiàn)了總計3.9億元的盈利。廣東省交通運輸廳相關(guān)負責人解釋說,第一份公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤,以第二份發(fā)布的數(shù)據(jù)為準。一句語焉不詳?shù)慕忉專@然不能打消外界對統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)“變臉”的疑慮。
上述第一份統(tǒng)計公報發(fā)布后,輿論對廣東省收費公路去年虧損28.8億元、平均每天虧損約789萬元,也提出了尖銳的質(zhì)疑,而且質(zhì)疑主要集中在“運營管理支出”上。收費公路的運營管理支出是指公路管理和收費業(yè)務(wù)的費用支出,主要包括信息工程費、收費設(shè)施設(shè)備維護費、人員工資保險、上繳社會統(tǒng)籌、車輛修理燃料費、通訊服務(wù)費等,人員工資和“三公”經(jīng)費也在此科目之內(nèi)。質(zhì)疑者認為,2013年廣東省收費公路“運營管理支出”為51億元,去年一下子增加55億元,增幅超過100%,這無論如何都是很不正常的。而昨天公布的第二份統(tǒng)計公報,主要就是在“運營管理支出”上做了較大調(diào)整,一下子減少33億元,一舉實現(xiàn)“扭虧為盈”。這個頗讓人意外的變化,與之前的輿論質(zhì)疑之間,不知是純屬巧合呢,還是有著一定的因果關(guān)系?
從善意角度推測,廣東省兩份收費公路統(tǒng)計公報出現(xiàn)的虧盈之變,或許真是緣于“統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤”,或許其背后并沒有高深的玄機。這些年來,從全國范圍內(nèi)看,收費公路虧損幾乎已成慣例,收費公路如果盈利,反倒可能是難得的特例。數(shù)據(jù)顯示,2011年至2013年,全國收費公路虧損額分別為323億元、566億元、661億元(2014年的數(shù)據(jù)尚未公布),虧損額逐年增大。目前除廣東省外,上海、黑龍江、吉林、遼寧、山西等省市發(fā)布了2014年收費公路統(tǒng)計公報,其中上海市收費公路整體盈余1.76億元,其他省市均為虧損。正如分析人士所言,虧損對收費公路其實是有利的,公路企業(yè)也樂于在年度公報上向公眾“哭窮”,因為這樣可以給他們延長收費時間、提高收費標準創(chuàng)造更多的理由。這種情況下,如果不是“統(tǒng)計數(shù)據(jù)有誤”,那么對去年廣東省收費公路統(tǒng)計公報的“扭虧為盈”,似乎就沒有更合理的解釋了。
各地收費公路虧損也好,盈利也罷,目前都難以擺脫政府“借貸修路——收費還貸”的傳統(tǒng)模式,這一模式之所以飽受詬病,就在于一些地方大大突破了“還貸”的目的,而將社會公眾綁在一個遙遙無期的收費路徑之上。據(jù)報道,《收費公路管理條例》修正案即將重新公開征求意見,該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整,將現(xiàn)行收取通行費的“政府還貸公路”模式,轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。這意味著國家將收緊地方籌集公路建設(shè)資金的渠道,遏制地方政府的修路沖動,控制地方的債務(wù)風險。人們期待著,隨著公路建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變和公路運營管理的透明化改革,收費公路“任性”延期收費甚至無限期收費的“好日子”早日終結(jié)。 評論員 潘洪其