五部委解讀國企改革頂層設計分類管理為第一重點
夏旭田
導讀
國資委副主任張喜武在14日吹風會上介紹，本次國企改革重點任務的第一項就是國企分類。在分類的基礎(chǔ)上，本輪國企改革對混合所有制改革、國企績效考核、國企薪酬改革等內(nèi)容作出了分門別類的規(guī)范。
本報記者夏旭田北京報道
國企改革的靴子終于落地。
9月14日上午，國新辦就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下稱《指導意見》)有關(guān)情況舉行新聞吹風會，國務院國資委副主任張喜武、國家發(fā)改委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍，就這一輪改革的若干突破點進行了解讀。
國企分類是改革的基礎(chǔ)
國資委副主任張喜武在14日吹風會上介紹，本次國企改革重點任務的第一項就是國企分類，本輪國企改革將國企分為公益類與商業(yè)類兩類，其中商業(yè)類包括主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類和主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類兩種。
在分類的基礎(chǔ)上，本輪國企改革對混合所有制改革、國企績效考核、國企薪酬改革等內(nèi)容作出了分門別類的規(guī)范。
業(yè)內(nèi)一致認為，由于過去對國企的管理沒有明確的分類，“一刀切”的管理方式出現(xiàn)了很多矛盾，將企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，就為分類管理奠定了基礎(chǔ)。
曾向國資委提出分類方案建議的中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，分類是國企改革的前提和基礎(chǔ)，《指導意見》將國企分為公益類、商業(yè)類兩類是務實而可行的。
黃群慧此前向國資委提出“三分法”方案，《指導意見》的“兩分法”將其建議的“特定功能類”列為商業(yè)類的第二類，黃群慧稱，這種分類方法方便此類企業(yè)走出去，獲得更大的國際化經(jīng)營空間。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文認為，國企如此分類更符合國際通行規(guī)則。黃群慧也認同這一點，“這有助于推動國企更好地向市場體制看齊，也彰顯了推動壟斷行業(yè)國企改革的決心”。
不過，原國務院國資委企業(yè)改革局副局長周放生指出，許多國企尤其央企里，既有商業(yè)類資產(chǎn)又有公益類資產(chǎn)，有些資產(chǎn)名義上是公益類，實際是商業(yè)類。因而周放生認為，實現(xiàn)分類管理的前提，需要對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)按照分類的原則分離開，再在更大的范圍內(nèi)實行合并同類項。
國資監(jiān)管以“管資本”為主
財政部部長助理許宏才在吹風會上強調(diào)，改革完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標就是要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的分離。改革的重點是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，從而明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責邊界。
《指導意見》提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。
許宏才表示，這樣的制度設計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實質(zhì)上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”。
長期以來，國資委“管人管事管資產(chǎn)”因束縛太多而備受批評。黃群慧認為，建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制在很大程度上減少了這些束縛，增加了企業(yè)的自主權(quán)，同時增加了資本的流動性，有利于更高效率地配置資源。
在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面，在國資委之下組建和發(fā)展若干數(shù)量的國有資本投資公司和國有資本運營公司寫入了《指導意見》。
黃群慧認為，“從現(xiàn)實出發(fā)，這類平臺公司有三類：一是類似于匯金模式的國有資本運營公司；二是投資實業(yè)方向相對單一、主業(yè)突出的國有資本投資公司，如中石油；三是投資實業(yè)方向多元、主業(yè)不突出的國有資本投資公司，如中糧、國投等。”
值得注意的是，《指導意見》同時明確，要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權(quán)。
財政部部長助理許宏才表示，這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條，有利于進一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司之間的權(quán)責關(guān)系。但需要通過試點逐步完善，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
國企薪改已率先破冰
吹風會上，人社部副部長張義珍介紹的國有企業(yè)薪酬改革包括兩部分：針對國企負責人的國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行差異化的薪酬分配辦法，以及針對國企普通員工的國有企業(yè)薪酬分配辦法。
其中，針對國企負責人的薪酬改革已然開始。2014年11月5日，黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》，此次《指導意見》又進一步明確，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
具體講，就是國企負責人薪改要分類管理：對于黨中央、國務院以及由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負責人，重點是嚴格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成)，建立科學合理的薪酬形成機制，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
中國企業(yè)家研究院首席分析員李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道，針對企業(yè)負責人的薪酬改革是國企薪酬改革的突破口，這一部分社會共識比較大，所以在國企改革的總方案(《指導意見》)位出臺前已經(jīng)率先展開了。
李錦表示，由于絕大多數(shù)國企職業(yè)經(jīng)理人是政府任命而非市場化選聘，目前很多職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表被同樣限薪，但薪酬制度改革是以市場化為方向的，國企薪改的分類推進將倒逼國企高管選聘市場化。
針對普通員工的國有企業(yè)薪酬分配改革是國企薪改的另一方面，張義珍表示，財政部正會同有關(guān)部門抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案。
大致的內(nèi)容包括：結(jié)合國企功能定位和分類，改革國有企業(yè)工資總額決定機制，指導國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，通過企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度、工資指導線制度等加強宏觀指導等。
李錦認為，在以往一些央企負責人薪酬大幅提升中，國企職工工資并沒有普遍提高，一些職工工資比較低，如果此時對職工層層降薪，既不符合規(guī)律，也不符合原則。
“央企薪酬改革已經(jīng)開了個好頭，但配套政策要盡快出臺。下一步要考慮的是怎樣以效益為標準，加強市場化，這需要相關(guān)的配套，尤其是職工持股政策、職業(yè)經(jīng)理人制度的出臺。”